作者：清华金融评论
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文/《清华金融评论》丁开艳
最近一次国务院常务会议明确今年5月1日全面推开营改增试点方案，尚未纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业将按此时间点进行改革，至此，备受关注的营改增将全面“收官”。“后营改增时代” 包括增值税税率简并，调整中央、地方财政收入等改革新方向值得期待。
5月全面告别营业税 配套操作文件近期发布
3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。此四个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。按照上述推行时间，意味着营业税将在今年5月全面退出历史舞台。
税率方面，财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司负责人表示，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。
数据显示，新增试点行业，涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍；年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。至于全面推开营改增试点方案，财政部会同国家税务总局正在抓紧起草政策文件和配套操作办法，并将于近期发布。
试点启动后，行业税负变化明显。国务院总理李克强曾强调，“实施营改增后，要确保所有行业税负只减不增！” 国务院常务会议传递出的消息显示，预计今年实施营改增可减轻企业税负5000多亿元。
根据中国国际金融有限公司的报告，除一般节税效果以外，有的行业受到的影响要比其他行业更大。例如，房地产及建筑业适用11%的增值税税率（代替以前5%和3%营业税税率），就很可能对房地产市场产生各种影响，包括定价、项目盈利能力和市场情绪等。据了解，由于预期到营改增即将实施，许多公司已经提前开始为实行增值税作出准备，现在则等待具体实施细则的发布，以解决各种技术问题。
“后营改增时代”展望
营改增改革完成之后，与企业经济活动有直接关系的税制改革基本完成，“后营改增时代”包括简并增值税税率，调整中央、地方财政收入等改革新方向值得期待。
一是，增值税税率简并。目前我国增值税税率档次包括17%、13%、11%、6%和零税率等。有研究倾向减少税率档次同时会调低税率，降低整体税负。财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，增值税税率设置越简化越好，最好实行1档税率。来自财政部财政科学研究所的研究认为，对5档税率简并后实行1档基本税率加2档优惠税率。其中，1档基本税率降低至13%到15%，2档优惠税率分别为6%和零税率。
二是，营改增的推进引发了中央、地方财政收入调整的讨论。针对营改增所带来的中央、地方财政关系重构，中国社科院财经战略研究院研究员张德勇建议，不妨摆脱按既有财力分配格局调整税种或税种分享比例的惯常做法，而是应立足于分税制的完善，从税种的固有属性出发，规范地划分中央税与地方税。
三是，增值税立法。财政部部长楼继伟表示，5月1日全面推开营改增仍旧为“试点”，全面推开后是一种全面的试点。下一步，将在此基础上制定增值税法案，然后交全国人大正式批准，按照税收法定的原则废止营业税。