清华金融评论

当前，脱贫攻坚已经进入决战的关键阶段。在金融扶贫工作中，上金所不断深化认识，创新工作机制，优化资源配置，围绕产业扶贫工作进行探索和实践，取得了积极成效。下一步，上金所还将强化责任担当，并在前期脱贫攻坚领域取得成效的基础上，不断完善工作机制，优化资源配置，切实提升金融扶贫的精准性和有效性。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是我们党对全国人民的庄严承诺。2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。习近平总书记在中央扶贫工作会上明确指出，“要做好金融扶贫这篇文章”，“要推动各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持力度”，这充分体现了党中央、国务院对金融扶贫的高度重视，凸显了金融在脱贫攻坚中的重要作用。

作为中国共产党的基层组织，上海黄金交易所（以下简称上金所）党委不忘初心牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当、善于作为，团结一心为实现党的执政使命、实现人民对美好生活的向往而不懈努力。在金融扶贫工作中，上金所遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实党中央和中国人民银行关于脱贫攻坚的决策部署，持续开展以推进和改善民生为抓手、以服务群众为重点的帮扶工作，提高扶贫工作的精准性和有效性，体现金融要素市场的社会责任和担当。

坚持“三项原则”，全面推进金融扶贫

上金所始终立足于服务国家战略，不断探索支持贫困地区、贫困群众的思路和方法，在金融扶贫工作中，始终坚持以下三项原则：

一是统筹推进与重点聚焦相结合原则。上金所按照“统筹规划，多元投入，长效管理”的思路，坚持聚焦精准、定向发力，积极对接各地政府脱贫规划，创新金融服务模式，在资金支持上实现精准项目、精准对象，使扶贫资金发挥最大的作用，提高扶贫成效。同时，积极创新金融扶贫合作的模式，与会员及其他金融机构开展多元化的金融扶贫工作，引导资金向精准扶贫方向投入，并积极推介定点扶贫地区的优质扶贫项目和带贫企业，助力当地特色产业发展壮大。

二是加强扶贫同扶智相结合原则。上金所逐步创新针对欠发达地区脱贫的思路，除了提供资金支持外，还通过整合金融行业的市场资源，将金融与产业、扶贫政策等进行对接，针对贫困地区自然条件恶劣、经济基础薄弱、内生动力不足等多种制约因素，逐步形成了对象精准、覆盖广泛的精准扶贫思路。一方面针对硬件设施建设，包括民房、道路、水利、产业等方面的难题，为贫困地区的发展打下坚实的物质基础。另一方面积极引导资助经费向贫困地区的教育方面倾斜，提高贫困地区的思想道德素质和科学文化素质，有效满足贫困地区生产生活多样化的金融需求。上金所切实做到不断发挥金融系统专业优势，为贫困地区的产业扶贫、综合扶贫等扶贫项目提供一定的经济基础和资源，扭转传统扶贫模式的不可持续性，将“输血式扶贫”转变为“造血式扶贫”。

三是建立长效机制与个别扶持相兼顾原则。上金所高度重视与脱贫攻坚重点省份的战略合作，不断深化和拓展与金融同业、行业协会、会员单位等在脱贫攻坚领域的协作共赢，在资源共享、优势互补、联动作战中破解扶贫难题，充分调动各方资源、凝聚各方力量，共同构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。逐步探索出通过对个别地区因地制宜的扶持，扩展受益人群，建立长效性的金融扶贫模式和产业发展模式，既要满足当前金融扶贫的现实需要，又要惠及未来的可持续发展，为扶贫攻坚不断注入新的活力。

探索金融扶贫路径，提高精准扶贫效率

当前，脱贫攻坚已经进入决战的关键阶段，上金所还将强化责任担当，并在前期脱贫攻坚领域取得成效的基础上，不断完善工作机制，优化资源配置，从以下几方面切实提升金融扶贫的精准性和有效性。

聚焦精准，全力推进定点帮扶工作

开展定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，上金所持续深化定点帮扶工作，围绕教育扶贫、产业扶贫、困难群体帮扶等领域，先后向人民银行定点扶贫陕西省铜川市、乌鲁木齐中心支行“访惠聚”项目以及上海市崇明区建设镇运南村进行资金捐助，帮助贫困地区有效改善了生产生活条件，促进了当地经济社会发展。

一是援助新疆“访惠聚”项目取得阶段性成果。2015年以来，上金所持续支持人民银行乌鲁木齐中心支行开展“访民情 惠民生 聚民心”工作队扶贫项目，先后多次捐赠帮扶资金，帮助和田区民丰县若克雅乡都阿艾格孜村、劳光村等贫困村合作社、村集体的经济发展，推动当地农民增收脱贫。目前已为都阿艾格孜村小学建造了电暖墙，有效改善了当地学习教育环境，捐建完成金丰畜禽养殖专业合作社场区防风固沙和绿化、道路硬化、灌溉用水引水工程，修建了村里红枣加工厂等惠民生项目，为全村绿色农产品的生产、加工及运输提供了保障，对改善当地民生、助民脱贫等起到了积极作用。

二是帮助普洱市国庆乡脱贫。普洱市国庆乡居住着汉、彝、哈尼、拉祜、瑶等多个民族，是一个以彝族为主体民族的少数民族聚居乡，贫困面广，脱贫难度大。结合自然条件差、产业支撑弱、群众增收致富难的实际，2019年初，上金所向云南省普洱市脱贫攻坚项目捐赠资金，支援国庆乡和平村大驮甲产业发展建设项目，更好改善了农村地区的产业结构，帮助农村贫困人口脱贫出列。

三是持续开展结对帮扶。在上海市政府推进的“结对百镇千村·助推乡村振兴”行动中，上金所连续十年与上海市崇明区建设镇运南村开展结对帮扶工作，每年春节前组织党员志愿者赴当地慰问患重病大病的困难村民、特困老人、低保对象、重残无业人员和家庭困难学生等。

上金所还组织动员各党支部、全体干部职工对铜川市印台区、宜君县贫困学生开展自愿结对帮扶，深入开展结对帮扶工作，通过电话微信联络、书信往来、寄送学习及生活用品、组织志愿者代表实地慰问等方式，全面掌握、切实解决帮扶学生的实际困难。

四是消费扶贫纾困解难。上金所持续开展扶贫县特色农副产品产销对接工作，先后帮助铜川市宜君县、印台区等扩大农产品销量，发动工会与全体干部职工购买贫困地区的农副产品。

2020年以来，上金所积极响应人民银行扶贫办通知要求，带头采购湖北滞销的特色农产品，助力湖北省有关地区打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。

扶贫解困，探索可持续扶贫模式

习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。“志智双扶”是打赢脱贫攻坚战的根本之策。上金所坚持扶贫捐赠与智力贡献相结合，破解扶贫“难点”，强化金融智力支持，积极开展和支持面向社会的金融普及教育工作和公益性的金融实用课题研究。

第一，普及金融知识，推动金融教育事业发展。上金所与中国人民银行所属的中国金融教育发展基金会进行合作，目前形成的主要成果包括：一是形成了《中国农村居民金融素养抽样调查报告》，以第三方视角审视了我国农村居民金融素养水平，分析了国民金融素养对国家战略发展、社会经济发展以及个人家庭产生的影响和作用，为金融监管部门对症施策尽可能提供更多客观、真实、可信的数据，对推动金融教育纳入国民教育体系、助力普惠金融发展和乡村振兴战略有着积极的意义。二是开展“金惠工程”志愿者活动，对农户、乡村干部、农村中学生、新型农村基层金融机构从业人员等开展金融知识普及教育与培训、金融市场消费者保护培训、理财投资教育培训、反洗钱等方面宣传。三是举办金融与诚信进课堂教师培训活动，立足教师金融素养现状，通过开展多角度、分层次的专业性培训，进一步畅通金融知识普及教育传导渠道。四是支持普惠金融知识宣传教育项目，推出“普惠金融知识系列读本”，重点针对中小学生、农民等金融教育可获得性较低的群体，提供专业、有趣、系统、实用的金融知识普及读物，并发放至“金惠工程”项目实施县，用于村委会、宣传栏及金融服务站，配合宣传学习使用。五是通过“精准资助大学生计划”，资助全国部分金融院校中1000名家庭经济困难、品学兼优的高校学子学费。其中，受助的学生近半数为金融学、投资学等金融相关专业学生，为金融市场、黄金市场培养专业人才，推动金融市场的可持续发展。

第二，发挥专业优势，提供智力帮扶。立足自身优势，上金所支持引导贫困地区充分利用市场资源，将黄金市场“势能”转化为经济发展“动能”。2019年，在组织青年干部骨干深入调研论证的基础上，与普洱市政府签署了《推动普洱市茶产业发展战略合作框架协议》，依托自身业务与技术优势，以建设普洱茶交易平台为抓手，优化普洱产业链，促进当地普洱茶生产，规范交易流通标准，带动当地茶农增收，实现扶贫工作由“扶资”到“扶智”的转化。

第三，支持高校开展公益性金融专题研究。2019年4月，上金所与清华大学国家金融研究院、清华大学五道口金融学院合作，支持《二十国集团全球金融治理名人小组报告》在中国的翻译、出版和发布工作。2019年5月，上金所向北京语言大学进行捐赠，资助“一带一路”背景下人民币跨境结算与利率市场化改革系列项目的研究工作，支持“一带一路”沿线国家地区参与中国金融市场，为“一带一路”倡议实施提供理论依据。

多措并举，创新产业扶贫方式

坚持精准扶贫与转变贫困地区产业发展方式深度融合是形成扶贫工作合力的重要抓手。近年来，上金所不断深化认识，创新工作机制，优化资源配置，围绕产业扶贫工作进行探索和实践，取得了积极成效。

首先，优化资源配置，聚焦产业协同发展。上金所积极落实国家“西部大开发”战略的总体要求，充分发挥黄金市场金融基础设施的功能与作用，聚焦支持西部地区的黄金市场全产业链深度发展。近些年，上金所相继与陕西、广西、重庆、云南、新疆等省、市、自治区建立战略合作关系深化合作内容，推动当地黄金市场的合作交流与市场创新，促进黄金产业的转型升级与平衡发展，助力完成脱贫攻坚任务和西部地区高质量发展。

在合作中，上金所一是推动相关地区黄金市场的全产业链发展。推进各辖区内企业开展黄金勘探、开采、选冶、精炼、设计、加工、展示、交易、投资、消费、金融要素市场建设等全产业链式的黄金市场体系业务。二是积极支持和指导当地企业成为上金所会员和机构投资者，探索推动区域黄金产业相关的企业共同参与黄金市场的发展与创新，尝试推出黄金市场交易和服务的不同模式。三是加强黄金市场知识普及和投资者教育，共同加强对黄金市场的监督和管理力度，防范、打击非法黄金交易活动，维护各地市场主体的合法权益。

目前，上金所在与各地政府建立战略合作关系的基础上，已在新疆建设霍尔果斯口岸开发区黄金产业园，推动新疆与周边国家实现“五通”；吸收了广西、云南、新疆等地的优质企业成为交易所会员，并与当地政府共同活跃黄金产业的投融资和贸易，满足市场参与者多元化的投资需求。

其次，开展多形式的金融知识普及教育与推广。上金所着力搭建金融监管部门、消费者权益保护部门、会员单位、高校和黄金市场投资者的全方位交流互动平台，通过向社会公众开展持续性、公益性的金融知识宣传活动，以实际行动加强对贫困地区金融知识普及力度，积极发挥金融知识普及在金融扶贫中的作用。

一是开展“黄金大讲堂”“走进上金所”“黄金知识校园行”等公益活动。近3年来，上金所与中国人民银行各分支机构、地方政府机构、银行券商等金融机构、行业协会等合作，分别在全国15个城市举办25场“黄金大讲堂”活动，逾千人走进上金所。受新冠疫情影响，线下活动举办困难，上金所联合会员单位、媒体等，在线上为投资者普及黄金市场知识，提示交易风险，树立稳健理性的投资理念，累计观看量近万人。

二是构建“互联网+金融知识”的宣传方式，建立常态化、网络化、趣味化的形式多样的金融知识学习普及平台。上金所官网专设《投资者服务》栏目并不断丰富投教内容，包括交易指南、风险教育提示、课件下载、视频教材等栏目，方便社会公众了解上金所各项产品与业务，查看交易所历年数据，了解交易所开展的投资者培育公益讲座情况。同时在微信公众平台，以重点满足特定人群的金融需求，面向大众普及基础类金融知识，黄金交易、投资知识，提升民众金融素养为目的，上金所还推出系列金融消费者权益保护、风险教育宣传季、系列业务解读等内容。目前上金所微信公众号发布金融普及类相关文章200多期，关注人数突破10万人大关，累计阅读量逾百万，影响力不断增加。

凝聚力量，培育区域化党建扶贫公益品牌

面对脱贫攻坚的新形势、新任务，上金所进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，把加强党的领导作为金融扶贫的总抓手，以加强党的建设带动脱贫攻坚各项任务全面落实。作为“滨江党建·金融外滩”的轮值主席单位，上金所2020年发起参与“有爱同行·共创未来”金融外滩公益计划，以党建为纽带，汇聚区域资源、融合社会力量、带动群众参与，依托区域化党建联席会议平台，充分发挥成员单位组织优势、资源优势、人才优势，助力全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战。

一是助力决战脱贫攻坚。2020年以来，上金所克服新冠肺炎疫情影响，积极参与黄浦区深度贫困地区产业扶贫等项目，在黄浦区对口支援云南普洱市帮扶项目中，分别对威远镇红色革命教育基地初心驿站、澜沧县中小学校悬浮式拼装地板篮球场等进行资金捐助。

二是积极参与社区治理。推动区域单位党组织积极融入社区治理格局。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组建滨江党员志愿先锋队，积极参与文明城区创建、生态环境综合治理、美丽家园建设、垃圾分类等主题行动。

小结

坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央国务院的战略部署。上金所将进一步强化责任担当，创新扶贫工作机制，不断将黄金市场资源优势转化为服务脱贫攻坚的持续动力，为贫困地区经济社会发展贡献更大力量。

（焦瑾璞为上海黄金交易所党委书记、理事长。本文编辑/谢松燕）