作者：清华金融评论
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文/全国政协委员，中民投董事局主席董文标
实现中国优势产业的出海是落实“一带一路”战略的重要内容，也是实现我国企业“走出去”的有效路径。由于“一带一路”沿线国家产业集中度普遍不高，各种资源要素与国内的互补性较强，因此借鉴我国产业园发展经验，大力推动海外产业园区建设意义重大。
一是有利于与当地达成发展共识、实现共赢。便于健全区域合作的供应链、产业链、价值链，让当地社会和居民分享发展成果，提高互信。
二是有利于享受“集体优惠”，降低企业“走出去”的成本。单个企业海外建厂很难形成谈判机制并享受当地优惠待遇，而产业园则解决这一问题。“抱团出海”可以享受人才、技术、金融、配套设施等全方位服务，从而降低成本、提高效率。
三是有利于减少贸易壁垒。在海外产业园区投资可以规避贸易摩擦，绕过贸易壁垒，从而直接进入发达国家市场。
实践证明，建设海外产业园区可成为“一带一路”战略落地的重要抓手。但由于目前海外产业园区建设仍处于探索阶段，其中还存在一些需要解决的问题：
一是缺乏整体的规划以及合理的企业资源配置。因建设园区是企业行为，政府虽给予支持，但力度仍显不足。缺乏规划导致开发成本偏高、经营形式粗放、部分园区落户项目少、配套设施不完善等。
二是对投资所在国法律市场环境了解不足。缺乏事前对综合情况分析和研究调查，缺乏与所在国政府的沟通，部分地区法制体系不完善，维权成本高。三是园区企业融资成本较高，资金压力较大。普遍存在借款主体实力偏弱、投融资能力有限等不利因素；缺乏通过特别基金等金融安排，给予入园企业资金支持以降低其融资成本的相关政策。
加快建设海外产业园区的政策建议
一是建立政府协调机制。建议中央及省级政府把海外产业园区建设纳入整体战略规划中，集聚国家的资源整合能力，挖掘具备投资潜力的国家或地区；通过探讨建立两国合作框架的形式，为我国企业建立海外产业园区扫清障碍并规避相应的政治及法律风险；建立跨部委的“一带一路”产业合作及园区建设协调机制，从国家层面统筹产业合作及园区的规划、开发、运营，为海外园区建设形成有力支撑。
二是加大金融支持力度。第一，建议政策性银行及部分商业银行加大对园区企业的支持力度，为入园企业提供较为便利的融资服务，并由投资国当地金融分支机构提供相应的国情、政策、盈利模式等全方位咨询服务，降低企业融资成本，提供融资能力。第二，建议政府打造多层次资本市场，考虑支持企业通过发行境内外股票和债券的方式进行融资。
三是促进投资与贸易便利化。建议完善贸易与通关便利化，增加“走出去”企业进口返销配额；创新海关通关便利化机制，积极推动海关、检验检疫、边防等执法部门与对应国家口岸的深入合作，加快推进通关便利化，降低海外产业园区及入园企业的运营成本。
四是强化人才培养与风险防控机制。建议从政府层面推动高校、科研院所、培训机构与企业间建立人才培养合作平台，为我国企业“走出去”提供合格的专业优秀人才。同时，积极整合实力强、国际化的律师事务所、会计师事务所等专业机构，及时为企业传递“一带一路”沿线各国最新政策、宏观经济状况、政局分析、投资风险评估等信息，帮助企业提前应对，搭建企业海外投资的风险防控体系。
本文编辑：王蕾