作者：清华金融评论
分类：评金融
标签：无
评论：没有评论
文/《清华金融评论》王蕾
在继前年两会提出“互联网+”战略，去年提出“共享经济”之后，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾今年向全国两会提交了发展“数字经济”的建议。在3月3日腾讯集团见面会上，马化腾向媒体阐述了其建议背后的一些思考。他说：“第一个建议是大力发展数字经济，推动网路强国战略，大家可能觉得有点虚，实际上跟我在两年前提‘互联网+’思路是一脉相承的。”
“‘互联网+’是手段，数字经济是结果，网络强国是目的，一脉相承。”马化腾建议：“希望国家对基础设施的投入要持续加大，互联网能有现在的发展，数字经济能有结果还是有赖于国家，包括运营商等对网络基础的大力投入。如果这方面投入不足，产业再有创意，最终也发展不起来。”
数字经济是指利用互联网融合创新，提升经济效率、催化新技术和新业态。它既包括以云计算、大数据等新一代数字技术为基础的增量市场，也包括与传统产业转型升级相结合盘活的生产消费存量市场。
马化腾表示，传统金融、教育、医疗等产业与移动互联、云计算、大数据进行了深度融合后，爆发出了全新的生命力。目前中国经济发展呈现出消费升级、服务驱动的新特征，加速传统产业与互联网新技术的融合，加速中国经济转型升级，助力供给侧结构性改革。
马化腾一共提交了7份建议，其他六份还涉及数字文化产业全球竞争、个人信息安全保护、未成年人健康上网、打造粤港澳科技湾区、深圳加快国际科技及产业创新中心建设和推进海绵城市建设等热点问题。
建议加强个人信息保护
在网络强国全面实施的进程中，作为重要基石的网络安全却面临越来越多的挑战，马化腾认为，其中大数据环境下个人信息安全问题尤为突出，因此今年他还提交了一份有关“加强大数据环境下个人信息安全保护的建议”。
他认为，目前个人信息安全问题已经产业化，形成了较为完整的多层级黑色产业链，具有产业化、专业化、规模化等特征。而个人信息高速增长交错复杂，但黑色产业规模庞大分工专业，且社会治理模式滞后，压制不足。因此，他建议强化政府管理，构建网络数据安全标准体系，完善个人信息安全和隐私保护机制，建立健全信息泄漏的公告和报告流程等。
他建议，由政府牵头搭建具有公信力的第三方合作平台，通讯、金融、互联网等行业发挥各自优势，共享整合安全能力，推动社会共治的全新模式，来保障个人信息安全。同时加大打击力度，加快法制建设，加强行业自律，并加速标准制定。对未成年人、在校学生、留学生、医院患者等群体，以及金融、证券、房产、快递、机动车、互联网等行业的个人信息数据施加重点保护，同时展开广泛宣传。
“在政府主管部门牵头下，加速各个行业统一标准的制定工作，构建个人信息的分级分类保护体系，完善对相关岗位工作人员的规范管理和有效监督。”马化腾建仪。
打造“中国硅谷”摇篮
因腾讯立足深圳，马化腾还提出了建议支持深圳建设创新特区，与打造粤港澳世界级科技湾区的建议。他表示，着力打造粤港澳世界级科技湾区，不仅有助于促进和维护香港、澳门长期繁荣稳定，更是落实国家创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的必然要求。
旧金山湾区被誉为美国硅谷的摇篮，集中了全美40%以上的风险资本投资，专利授权数量占全美 15.2%,涌现出谷歌、苹果、英特尔等一批知名企业。马化腾表示，湾区经济是金融服务与科技创新深度融合发展的经济形态。过去几十年，美国、日本等国的湾区经济为本国科技发展提供了强大创新动力和完善的生态支撑。
因此，马化腾建议国家把打造粤港澳世界级科技湾区作为促进香港澳门长期繁荣稳定发展、深化“一带一路”倡议、建设世界科技强国的重要战略决策，使粤港澳地区成为我国“科技创新的发动机”，推动粤港澳地区早日成为创新要素高度聚集、科技产业高度发展、创新生态高度成熟，具有全球要素资源配置能力和影响力的世界级科技湾区。
他在建议中表示，粤港澳地区是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心, 拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等“一条龙”的创新全过程。香港高等教育发达、高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，创新创业氛围浓厚；珠三角制造业发达,转型升级步伐加快；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药、对葡语国家合作等领域具有独特优势。
从国外湾区发展来看，科技创新离不开研发能力、科技金融、开放生态、现代制造业等创新资源要素的全方位支撑，科技湾区这座“创新熔炉”只有汇聚各种要素才能产生聚集效应，助力产业升级，为本地区、本国科技产业发展输送源源不断的动力。
为此，马化腾提出了五点具体建议：建立粤港澳科技湾区常态化合作机制，共同制定粤港澳三地科技创新政策；发挥香港“超级联络人”角色，为科技产业创新牵线搭桥；坚持不懈引进高端人才，建设全球创新人才“栖息地”；大力发展科技金融产业，为创新创业提供资金支持；发挥强企引领作用，促进香港经济转型升级、保持国际竞争力。在此基础上，他还进一步提交了支持深圳加快建设国际科技、产业创新中心的建议。
马化腾建议，应支持深圳建设创新特区，在新经济市场准入、行业监管等方面综合授权、先行试点，率先营造国际领先的创新创业制度环境，为我国建设世界科技强国探索新路径、创造新经验，勇当创新驱动发展的排头兵。
《关于大力发展数字经济推进网络强国战略的建议》
背景
一、大力发展数字经济、推进网络强国的意义
截止到2016年底，中国的网民数达到7.31亿，网民占人口比例达到54%，其中手机上网用户数达到6.95亿。移动互联、云计算、大数据等技术已经与传统金融、医疗、教育、交通、专业服务等行业深度融合。我们应顺应这一历史潮流，充分发挥我国作为世界互联网最大单一市场的优势，做大做强数字经济，推动网络强国战略落地。
数字经济是指利用互联网融合创新，提升经济效率、催化新技术和新业态。它既包括以云计算、大数据等新一代数字技术为基础的增量市场，也包括与传统产业转型升级相结合盘活的生产消费存量市场。
经过三十余年高速发展，目前中国已迈入中等收入国家行列，经济发展呈现出消费升级、服务驱动的新特征。“互联网+”行动计划加速传统产业与互联网行业的跨界融合，推动各类生产和消费活动的快速数字化。大力发展数字经济，符合中国经济整体转型升级的需求，更能润滑新旧经济动能转换的过程，助力供给侧结构性改革。数字经济的崛起，是中国由网络大国走向网络强国必然要经历的过程。
二、互联网企业在发展数字经济、建设网络强国中发挥的作用
互联网企业作为数字经济的发展引擎，在网络强国战略中可以充分发挥市场的能力和作用，落实习总书记提出的“六个加快”，为建设网络强国提速换挡。
（一）加快推进网络信息技术自主创新
科技创新是各国决胜国家竞争力的关键，也是互联网企业发展的生命线。伴随着移动互联网的发展，云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等技术领域成为全球创新高地。2016年，国家知识产权局共受理发明专利申请133.9万件，同比增长21.5％，连续6年位居世界首位，其中以互联网公司为代表的科技企业的申请数量屡创新高，体现了产业巨大的创新能力。在看到成绩的同时，还要看到我国在移动互联基础科研方面积累不足，需要持续投入补齐短板。
（二）加快数字经济对经济发展的推动
移动互联网，特别是云计算、大数据、人工智能等新技术平台的出现，使得大规模的连接成为可能。通过连接人与人、人与物、人与服务，互联网平台将自身的技术能力和流量优势开放出来，赋能于个人和各类机构。目前国内基于社交、电商、在线媒体等平台的个人和中小型机构数以千万计，通过连接和赋能，众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态不断涌现，个人的空闲时间和技能通过互联网平台变现、大众通过移动互联平台参与公益活动和公共治理、协同设计众包制造等成为现实。
（三）加快提高网络管理水平和公共服务水平
随着网络内容的日益丰富，网络空间成为信息传播枢纽，多元思想文化在此交流、冲突、融合。网络强国战略落地需要繁荣发展、积极健康、向上向善的网络文化。中央和地方主要宣传部门、新闻单位、重点新闻网站等已经在微信等移动互联网平台设立账户，形成一批具有较强传播力、公信力、影响力的新媒体。根据人民网舆情监测室的政务微信“五百强”榜单，宣传、公安类政务微信最为活跃，阅读量大部分在百万级，单篇最高阅读量均超过1万，35%的账号超过了10万，产生了良好的传播效果。
（四）加快增强网络空间安全防御能力
网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。互联网企业着力打造安全的网络环境，构建真正的“网络安全为人民，网络安全靠人民”的氛围。有国内主要互联网行业企业组建的第三方网络安全数据共享交换平台，已积累超过8.5亿条恶意网址和诈骗电话等数据。这些数据通过120余家合作伙伴开放给全社会，日均提供风险提醒超过30亿次。
（五）加快用网络信息技术推进社会治理
随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单纯的政府监管向社会协同治理转变。自“互联网+”行动计划推出以来，各地积极推进新型智慧城市建设，在人口庞大、公共服务资源相对有限的情况下，通过高效连接最大程度释放公共服务潜能。目前微信城市服务已经覆盖362个城市，项目涵盖交管、出入境、人社、税务、户政、文化生活等30个领域，累计服务用户超2.3亿。交通缴罚、发票验证、公积金查询、养老身份验证等刚需品种已达“秒级”服务，极大地方便了人民生活。
（六）加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权
经过二十年发展，中国的互联网企业已经具备参与国际竞争的能力。目前，中国互联网企业通过数字内容输出、对外直接投资等方式初步在全球市场站稳脚跟。“一带一路”沿线国家已经成为中国数字经济走出去的重要突破口。社交、电商、影视、文学动漫等产品或借助互联网平台、或通过合资合作等方式成功输出到包括俄罗斯、印度、南非、泰国、越南、马来西亚、印度尼西亚在内的“一带一路”沿线，甚至日本和韩国。充分显示了中国互联网企业的创造力和影响力。
建议：
把我国从网络大国建设成为网络强国依然任重道远。一方面，“互联网+”行动计划推出以来，各行各业积极拥抱互联网新技术和新应用，政策成效显著。另一方面，也要看到我们在基础研发方面仍有短板；区域间、城乡间网络水平差异显著；以数字化驱动工业、农业、国防、教育科技、国家治理能力现代化的任务仍然十分繁重；面临的网络安全形势日益复杂和多元。
应对这些挑战需要各方协作，打破目前中国传统经济与数字经济之间的壁垒、政府机构与行业发展之间的壁垒、国防科技与民用产品之间的壁垒，同时积极推进国际间交流合作，实现中国经济平稳快速发展、中国社会长治久安。
（一）不断完善网络基础设施，提升全社会基础设施数字化水平。
网络基础设施是释放数字经济潜力、践行网络强国战略的物质基础。加快网络基础设施建设，也是提升数字经济整体表现、加速互联网与传统产业融合、连接偏远地区、缩小数字鸿沟的客观要求。目前5G等新一代数字通信技术已经成熟，达到商用的门槛，全球通信基础设施和互联网行业将迎来新一轮高速发展。
相关行业企业和主管部门应通力合作，抓住这一历史机遇，快速稳健落实十三五规划中提出的加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施和开展网络提速降费行动、超前布局下一代互联网的整体目标。
（二）加快推进网络惠民及网络扶贫工程，缩小数字鸿沟。
发展数字经济是改善民生、提升公共服务能力的重要途径。建议以提升百姓满意度和生活品质为目标，着力提升数字经济惠民水平，重点推进医疗健康、教育培训、就业培训、社会保障、社区服务等领域的数字化应用普及，推进网络扶贫、精准脱贫，推动跨地区、跨部门、跨层级的民生服务协同，鼓励以移动互联网为主要载体的具有统一入口的集成化城市服务发展。全面提升民生服务水平，实现民生服务数字化和城乡服务均等化。
（三）夯实数字经济基础，助力存量经济转型升级。
随着“互联网+”行动计划的深入，云计算、大数据等新一代信息技术在提升传统行业企业运行效率、增加产品和服务的附加价值方面的作用正在逐渐显现。但在理念上还是存在着将互联网经济作为虚拟经济和实体经济对立化的趋势。数字经济是实体经济的有机组成部分，不仅包括数字内容消费、云计算、大数据等“虚拟”的增量，也包括实体经济数字化、云化后改变组织形态、提高生产效率所形成的实实在的产出。
未来的社会将不会再有纯粹的互联网企业，所有的“传统”产业和企业都将融入互联网的基因，最终达到数字经济与实体经济你中有我、我中有你的水乳交融状态。因此，也就不会再有所谓数字经济与传统产业的分野和对立，这才是未来“互联网+”进程真正完成的标志。完成这一目标，需要监管部门、规划部门、高校和科研院所、互联网企业和传统行业通力合作，打破部门藩篱，走出具有中国特色的产业升级之路。
（四）创新监管模式和理念，扩展数字经济发展空间。
创新引领的经济发展模式需要创新的监管。数字经济的快速健康发展，离不开监管模式和理念的持续不断创新。基于移动互联发展出来的分享经济平台已经在我国的交通出行、房屋租赁、二手交易等诸多领域蓬勃发展起来，成为连接赋能于人的具体实现方式。
有弹性、依靠先进技术、有别于以往“一刀切”方式的新型监管，是营造健康产业环境关键，也是培育技术和商业创新的土壤。需要我们在实践过程中不断磨合，摸索数字经济的最佳政策环境。
（五）积极开展国际交流合作，扩大中国互联网的国际影响力。
中国互联网产业整体的崛起已为国际间所认知，但整体来看，中国在互联网世界的影响力与话语权与产业发展现状并不匹配。改变这一处境需要各方协作，打破目前中国互联网产业相对封闭的现状，积极推进国际间交流合作。将发展数字经济、建设网络强国战略，与“一带一路”战略、打造“人类命运共同体”、发展区域全面经济伙伴关系等重要的国际化方略结合起来，形成合力。
在推动国际合作的过程中，不仅要关注与发达国家就现有的技术和治理框架进行讨论和优化，更应着力在新兴技术和新兴市场当中倡导中国创造、中国标准，中国规则。新兴技术和新兴市场中的规则和标准仍在建立过程中，需要借鉴和协商，可以借助我国已经积累起来的技术和管理经验，发挥我国在国际网络空间治理方面的积极作用。
例如，目前有关人工智能带来的法律和伦理问题、分享经济的规制、大数据商业应用的管理、较不发达地区的数字开放和数字创新等等，均在国际间引发大量讨论。我们应积极参与这些关乎全球互联网下一步发展方向的重大议题讨论，争取在国际网络空间的话语权。