作者：清华金融评论
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标签：国企改革
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大家议论已久的大型国企降薪问题，今年将会有实质的突破。据《澎湃新闻》引述香港《南华早报》8月21日报道，按新批准的改革方案，中国国有企业管理层将面临多至50%的减薪并被赋予全新的工作职责和考核体系。
揭秘
央企负责人年薪怎么算
据了解，目前国资委对央企负责人实施绩效薪酬，分为基本年薪和绩效奖金。基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资联系。此外，每年国资委与每家企业签订年度责 任状进行考核，企业安全生产、经济增加值、节能减排情况、自主创新等都会影响考核结果。最终考核结果等级越高，央企负责人绩效薪金也越高。
数据显示，2010年和2011年，国资委下属的央企负责人平均年薪在65万至70万之间。一名国有能源企业的高管表示，在他所在领域的央企老总一年能获得100万元人民币的薪酬，那些在国有大行或金融央企工作的报酬更高。
2013年，中国工商银行董事长姜建清的薪酬收入为近200万元。相比之下，一些部级干部年收入仅为约20万元。但是，部分高管仍然与西方大企业高管比较，抱怨收入太低。
另外，让国人诟病的还有国企高管薪金之外，职务消费带来的隐性收入、灰色收入更是备受争议，一些高管将个人的吃穿住行玩囊括到职务消费中，假公肥私，甚至利用制度漏洞把钱直接揣进腰包，滋生隐性腐败。
诟病
国企高管是官员还是企业家
近些年，央企、国企高管薪酬颇受争议。民众质疑之一在于其薪酬与承担的社会责任不成比例。社会上关于提高国企上缴红利以补充社保资金缺口和用于民生支出的呼声日高。
国企高管，尤其是那些直属国务院的央企负责人。其中大多数央企领导人都有部级或副部级头衔，并享受相应级别待遇。同时，他们也像西方企业的高管那样获得薪酬，而且数倍于同级别的官员。有人批评认为，向他们支付高薪酬没有必要，因为很多大型国企几乎是在垄断或接近垄断的状态下经营。
2009年4月，国资委主任李荣融在博鳌论坛上表示，央企减薪应首减高管。
有专家指出，时下国企薪酬现状有两大不公。其一，在有的国企内部，一线员工工作量大，待遇却低。而一些国企负责人不仅享受着行政化待遇，而且拿着高薪以及非货币收入。更有甚者，一些央企在出现巨亏时，高管待遇竟依然不降。有数据显示，金融、能源领域国企高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍。工人的按劳分配与某些企业高管的按需分配形成了鲜明反差。
其二，与社会其他行业相比，一些国企利用自己的垄断地位获取巨额利润，可是即便坐拥垄断地位，一些国企竟然仍旧年年苦喊亏损，以此向国家要财补，并且动辄涨价，与民争利，与其国企应该担负的社会责任完全脱节。
然而国企高管降薪何其难亦，虽然国企高管数倍于同级别的官员，但是，部分高管仍然与西方大企业高管比较，抱怨收入太低。2002年，中央曾表示将推动改革并将国企高管薪酬水平限定年薪在“不超过职工平均收入的12倍”。十年过去改革并未推进。
北京师范大学中国收入分配研究院主任李实教授表示，国企高管薪酬改革呼声一直都有，但在过去阻力实在太大。“现在习主席再次提出了这一改革目标……困难一直都很大，但是习主席大力推动反腐树立了威望，倘若他坚持到底，我认为改革将会成功，”李实说。
部分央企高管已带头降薪
其实，从2012年底，多家央企高管主动带头降薪，并获国资委认可其实已明确发出了国企薪酬制度调整的信号。
当时,中船集团主要负责人带头降薪３０％，明确“领导降薪幅度大于中层干部，干部降薪幅度大于一般员工”。继2012年4月降薪10%后，中煤能源全矿区员工在5月再次降薪10%，矿区还将在基层员工中进行裁员；山西焦煤集团下属煤矿亦变相降薪，原先由集团100%核发的工资变成30%由各煤矿各自承担。还有消息称，永煤集团和义马集团打算降薪20%，郑煤集团和河南煤化集团已有降薪计划，领导层降薪可能超20%。另有一些央企也准备跟进。国资委副主任黄淑和对此表示认可，并指出“为落实保增长责任，各中央企业强化考核引导，大力开源节流、降本增效”。
2013年,由于整体经济增长速度放缓，多个央企国企降薪，或变相增加工作量不加薪水。多个煤炭国企相关负责人甚至表示，降薪幅度已达50%。央企老总很多都是指挥世界500强规模的企业，但一年整合“基本薪资+绩效薪资+节能减碳奖+安全生产+超产奖”，有的老总一年薪水才65万元左右，远远低于过去。
国资委主任王勇说，面对经济效益大幅下滑压力，央企大力推进降本增效。许多企业及时调减投资项目，大大压缩投资规模；许多企业下大力气压缩非生产性支出，大力调减职务消费；许多企业主要负责人带头降薪，三季度以来央企人工成本各项指标增幅逐月下降。
一些分析人士对此评价为“社会效益更大于经济效益”。政府系统的国企改革问题专家周放生指出，部分央企高管此次降薪，既是一种自律、自觉、自主行为，也是因应当前经济形势和企业经营状况的必要之举。
时下，改革进入深水区，中国的一切发展都与改革相连，而改革路线图越清晰，民众的公平感就会越明显。国有企业是国民经济的支柱，而严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，已刻不容缓。
习近平指出，中国必须加速推进国有企业高级管理人员的薪酬体制改革。
改革
政府官员将进董事会，管理交给职业经理人
时下，改革进入深水区，中国的一切发展都与改革相连，而改革路线图越清晰，民众的公平感就会越明显。国有企业是国民经济的支柱，而严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，已刻不容缓。
习近平8月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。习近平指出，中国必须加速推进国有企业高级管理人员的薪酬体制改革。他还批准了一项为期7年（2014到2020年）的改革举措实施规划，习近平形容其为“总施工图”和“总台账”。新华社报道表示，会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。
消息人士表示，这一改革计划将分两步实施。
首先，降低主要国企的高管人员薪酬，尤其是在金融和银行业领域，部分高管需减薪50%。
其次，逐渐推进其工作职责改革。政府任命的官员将有可能进入董事会，日常运营管理将交给外部招聘的高级经理人，薪酬标准与国际接轨。
新的国企管理模式与香港港铁集团相似。作为港铁集团的大股东，香港政府任命三名代表进入公司董事会，以确保公司遵循政策执行的大方向，日常运营则是由公开招聘的职业经理人负责管理。
<<<网友声音
央企高管薪酬凸显不公
有网民认为，中央这次针对央企负责人薪酬制度的改革，抓住了要害，顺应民心，关键在落实。
网民“水乐酒”：央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平，其一是行业之间差距太大；其二是企业领导和普通工作人员之间收入差距大、体制内人员和临时聘用人员之间同工不同酬；其三是一些国企负责人职务消费造成铺张浪费。不瞄准、解决这些问题，改革就难以深入。
网民“老徐时评”：私企、民企高管的薪酬定多高，自然有股东去管，业绩好，拿高薪无可厚非。可是，国企就不一样了，政府必须代表全体股东去管理，不但要管，而且还要严管。
权力不应主导收入分配
网民“发现思想”：央企、国企是全民所有财产，管理层由国家任命。在薪酬方面，实质上是“市场化的薪酬用在任命制的干部身上”。如果财富的产生与分配彼此分离，薪酬的制定原则走了歪路，就会导致秩序混乱。
网民“战旗本尊”：国企和央企收入背后是错乱的权力授予。当国企和央企的领导和高管手中的权力成了收入的分配权，而与之配套的利润分配机制被权力所掌控，劳动保障的薪资标准监督又不能发挥更好的作用时，领导和高管手中的权力便会成为私权和敛财的工具，问题症结就在这里。
网民“宇宙特级大使”：长期以来，国有企业、尤其是央企，在很大程度上仍然享受着行政化的待遇。这些企业高管除了享受企业的正常待遇外，还存在着相当多不合理的职务消费。而仅在工资待遇方面，央企高管的待遇增幅也明显超过普通员工待遇增幅。
薪酬发放也要政企分开
网民“隐逸505”：薪酬制度改革可参照国企改革的思路。公共服务型和特殊类型的国企可以享受财政补贴，但企业负责人薪酬不宜比照市场化模式，以此凸显国企的公有属性；而一般竞争性国企则不应再享受财政补贴，需要与其他市场主体建立平等的竞争关系，并通过市场竞争发现并确立其负责人的薪酬体系。
网民“李清”：国企高管的不合理高薪只是表面，深层问题是国企的管理制度，光靠给高管们降薪解决不了问题。必须加快人事和经营管理等各方面的改革，为央企和国企尽快建立起现代企业制度，让有能力的专业人士去当企业高管，并凭借业绩去获得合理的报酬。
(编辑 李灵 综合新华社、中新社、京华时报、澎湃新闻报道)