作者：清华金融评论
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文/陕西省政协常委、陕西省金融办副主任 李忠民
本文编辑/王蕾
作为古丝绸之路的起点，陕西省将十三五金融规划中的重点平台建设与丝路紧密相连，提出围绕建设丝绸之路经济带金融中心加快发展金融业。同时作为科技与文化大省，陕西省还将推进四大功能区建设，打造全球化创新创业金融高地，加快六个平台建设，构建丝路金融新格局。
陕西省“十三五”规划建议明确要求陕西省开发符合创新需求的金融服务，加快发展金融业，并将此作为推进到2020年陕西省同步够格全面建成小康社会目标任务实现的重要途径。这体现了陕西省委省政府对金融业战略定位的新认识和金融服务追赶超越战略的新部署。
围绕“一个中心”建设，加快金融业大发展
陕 西省将把加快建设丝绸之路经济带金融中心作为加快金融改革创新和谋求金融业大发展的有力抓手，其目标定位为：一是立足为丝绸之路经济带沿线产业发展、城镇 化建设、交通物流商贸体系构建，以及文化、旅游、科教一体化发展提供金融服务支持。二是突出金融功能建设，着力打造能源金融、科技金融、文化旅游金融和离 岸金融服务体系。三是推动开展面向丝绸之路经济带沿线地区和国家的跨境人民币结算业务试点工作，使其成为人民币国际化的另一新支点、新路径和新平台。
推进四大功能区建设，打造全球化创新创业金融高地
十 三五期间，陕西省将加快西安金融商务区建设。西安金融商务区包括一区二基地，一区是指浐灞离岸金融、绿色金融和金融后台服务区，二基地是指经开区金融创新 示范区（朱宏路）和西安港务区物流贸易金融基地（中西部交易小镇）。借助西安建设内陆开发开放新高地的战略背景，依托西安浐灞欧亚经济论坛永久会址地、欧 亚经济论坛综合园区和西安领事馆区优势，发挥西安国际港务区保税物流园区的功能和西安经开区加工业优势，积极发展新金融和离岸金融业务，吸引金融机构设立 新金融平台和离岸金融总部，将西安金融商务区建成国内重要的离岸金融、绿色金融、新金融和金融后台服务功能区。
同时，将推进西咸能源金融贸易中心建设。依托陕西能源资源优势和丝绸之路经济带沿线国家富集的能源资源，创新能源金融工具，构建能源金融体系，加强能源金融市场建设，发展能源贸易跨境人民币结算，把西咸新区建成立足国内，面向中亚、西亚的重要能源金融基地。
此 外，陕西省还将强化西安高新开发区全球创新创业和科技金融示范区建设。引导金融机构探索差异化科技金融创新服务体系，扩大对科技型企业的金融服务覆盖面。 支持开展知识产权质押融资和担保融资，开展科技型银保富融资模式。大力支持科技型企业发行各类债券，开展科技资产证券化业务。支持设立科技保险公司和在线 保险公司。支持信托机构开展科技创新公益信托产品和服务。建立科技型基金产业体系。支持设立互联网金融产业基地，大力发展互联网金融产业；以众创空间为载 体，打造科技金融专业服务体系。支持设立科技小贷公司、融资担保公司和融资租赁公司，由财政资金主导发起设立科技担保基金。支持设立科技金融控股公司，加 大科技路—唐延路—锦业路科技金融街建设力度。支持设立科技金融人才服务中心，制定科技金融业发展支持政策，聚集科技金融机构和人才，拓展科技金融功能， 探索建立全球创新创业和科技金融服务体系。
陕西省并将推动曲江文化金融示范区建设。以历史文化和旅游资源为载体，以陕文投和曲文投为建设主体，促进文化金融资源聚集，推进文化金融体系创新，加快文化资源资本化、文化资产金融化、文化财富管理产业化，建设丝绸之路经济带文化金融功能区。
加快六个平台建设，构建丝路金融新格局
十 三五期间，在混业经营大背景下与大资管时代来临之际，陕西省将实施“531”工程，建设地方金融发展平台。设立和建设好金融控股、金融资产、金融信息、金 融中心建设和农村金融服务5个平台公司。支持省金控集团混业扩张发展，打造“金控系”类金融体系，使之成为私募基金、小贷、融资担保、融资租赁、互联网金 融等业务门类混业经营的大型地方投融资平台。支持陕西金融资产管理公司发展成资金规模大、业务范围全、抗风险能力强、跨区域的大型综合金融集团。在目前已 有18家（不包括县区农商行和农信社）银行、证券、保险、信托、期货等地方法人金融机构的基础上，再组建12家，使陕西省各类地方法人金融机构达到30家 以上，到2020年地方法人金融机构资产规模达到2万亿元以上。重点发展1000家普惠金融机构（目前有522家，主要包括小额贷款、融资担保、融资租 赁、私募基金、互联网金融等）。坚持“小微化、普惠化”的发展定位，积极发展一批建立在“三位一体”农村合作经济组织基础上的农村金融组织和中小微金融分 支机构。支持发展民营银行和村镇银行。积极发展由龙头骨干企业和专业资产管理机构发起设立的民间资本管理公司，引导更多民间资金通过股权、债权等方式有序 服务实体经济。到2020年，全省普惠金融资产规模达到2000亿元左右，培育小额贷款公司400家、融资担保公司200家、融资租赁公司100家、私募 基金公司200家、互联网金融公司100家、民间融资管理创新机构10家以上。
陕 西省也将实施“1111”工程，建设丝路直接融资平台。建立1个上市公司并购重组平台，依托资本市场开展陕西省国有企业混合所有制改革，鼓励省内国有资本 以上市资源为目标开展并购重组，实现间接上市，鼓励上市公司根据发展需要开展产业并购，做长产业链。完善1个股权交易平台，大力发展陕西区域性股权交易中 心，为中小微企业融资，以及为私募基金、私募债等提供登记、结算、交易服务。设立1个众筹投资交易平台（简称新五板），大力发展天使投资、创业投资、产业 投资、基本建设项目投资。建立1个资产证券化和债券发行服务平台，大力发展公司债、企业债、银行间市场债以及私募债等债券融资，满足企业中长期资金投入需 求。
作 为古丝绸之路的起点，在国家一带一路战略稳步推进过程中，陕西省将加快丝路交易市场平台建设等，发挥自身优势助力国家战略的实现。陕西省将优化布局各类交 易场所，推动设立一批符合丝绸之路经济带发展需要的、具有较强影响力和集聚力的交易中心。建立陕西丝路交易登记结算公司。创新发展陕西股权交易中心、西安 技术产权交易中心、陕西文化产权交易所。大力发展陕西矿权交易中心、陕西有色交易中心、陕西煤炭交易中心，形成中国煤炭定价中心。支持发展陕西环境权交易 中心、气候交易中心，开展排污权、碳排放权交易试点。发起设立丝路金融资产交易中心、丝路能源资源交易中心、丝路大宗商品交易中心、丝绸之路经济带黄金珠 宝钻石交易中心和丝路股权众筹交易市场（简称新五板）。支持设立互联网金融资产交易平台等新型交易场所。编制和发布丝路大宗商品指数，全球发布，扩大其影 响力。到2020年，打造1～3家具有全国影响力的万亿级交易场所。
同时，还将推进丝路保险担保服务平台建设。组建具有陕西产业特色的保险公司。积极发展农业保险、科技保险、责任保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种，加快建设现代保险服务业，到2020年全年保费收入达到1300亿元，保险深度超过5%，保险密度超过3000元/人。大力发展融资担保体系，做大做强陕西再担保集团，建立由省市县三级政府主导的融资担保体系，建立省级融资担保基金和融资担保风险缓释基金，建立银担信息服务体系。
十 三五期间，陕西还将推动金融创新综合监管试点工作。在西咸新区开展金融混合业务监管试点，组建银监、证监、保监和区金融办为一体的区金融监督管理局，统一 地方金融混营监管和金融风险处置职责，负责全市（区）银行、证券、保险、信托、期货、基金、小额贷款、融资担保、融资租赁、互联网金融、典当行、风险投 资、财富管理、资本管理、商业保理等监督管理和风险处置职责。出台《陕西省地方金融监管条例》，形成市场准入、日常监管、违规认定、风险处置的完整监管体 系。加强信用信息基础建设，培育和扶持征信机构发展壮大。在有条件的地方设立金融法庭，依法打击各类金融违法犯罪行为，维护金融企业和消费者合法权益。构 建国际化、智能化的金融基础设施。加强丝绸之路经济带数据中心和备灾体系等基础设施建设。建立丝绸之路经济带金融联盟，加强金融招商和金融国际合作。
陕 西省一直高度重视人才培养，为发掘人力资本的最大价值，推动基本要素充分开放与流动，十三五期间，陕西省将继续搭建高端金融人才服务平台。要建立金融人才 服务中心，引进和培养与丝路金融中心建设相适应的金融高端人才。鼓励各级政府与金融机构开展双向挂职交流。适时组建长安金融学院，打造陕西省金融高端人才 培养基地。到2020年，组织培训1000名地方金融管理人才和金融企业经营管理人才、5000名金融专业服务人才。