作者：孙雪强
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文/清华金融评论孙雪强
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民12月13日在“2015中国改革论坛”上表示，财税改革必须建立事权和支出责任相适应的制度，营改增完成后，重建或者完善地方税体系的任务就越来越迫切，要给地方政府适当放权。
而谈及金融改革，他认为，现在的金融监管框架不适应现代金融业发展的需要，存在着体制性的障碍。所以要改革完善金融监管的框架，健全金融监管的规则，实现金融风险监管全覆盖，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
以下是该部分演讲实录：
杨伟民：各位老领导、同志们、朋友们，大家上午好。非常高兴能够参加十三届“中国改革论坛”。我主要就“十三五”规划建议当中改革的内容讲几点看法和观点。
财税体制是国家的基础性制度，推进结构性改革必然要求更大程度地发挥财政的作用，所以《建议》在三中全会基础之上进一步明确了深化财税改革的目标，针对问题的急迫程度重点强调了三个方面的改革：
一是事权和支出责任相适应的制度，强调要加强中央事权和支出责任。因为现在的问题是中央政府与各级地方政府的事权划分、支出责任并不是很清晰，中央集中的财权多，地方承担的事权多，大量的财力靠转移支付来再分配，特别是专项转移支付太多，妨碍了全国统一市场的形成和公平竞争，也使地方产生了投资冲动，助长了产能过剩、盐气过剩、新城、新区过剩、房地产过剩等等问题，所以要从根上改，必须建立事权和支出责任相适应的制度，当然这件事非常难，但总也不动是不行的。
二是在事权和支出相适应的基础上，要按照有利于调动积极性，主要是调动企业和各级地方政府积极性的原则，进一步理顺中央和地方的收入划分，考虑税种的属性，有些税种作为地方税种要交给地方，有些是中央的税种，要交给中央。特别是营改增完成以后，重建或者完善地方税体系的任务就越来越迫切了，所以还要给地方政府适当放权。
三是预算方面，实施跨年度预算平衡等等。
关于金融改革，当前社会资金脱实向虚实体经济失血严重，经济的金融化、杠杆化、泡沫化非常严重，这样下去必然危及整个经济根基，金融业也难以独善其身，所以金融改革建议提出的是加快，和过去的深化金融体制改革不一样了，叫加快金融体制改革，强调“加快”。内容当中主要是强调了五个方面的改革，一个是金融体系的改革，分清了四类，金融商业性、开发性、政策性、合作性，今后要增加金融机构的数量，增强竞争性。第二个改革是银行机构体系的改革，要求是要多层次、广覆盖、有差异，扩大民间资本进入银行业，增加民营银行机构的数量，发展普惠性金融。第三个是资本市场的改革，加快推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，用健全的和健康的资本市场来推进支持今后要做的结构性改革。第四个是关于金融创新方面，支持有利于创新驱动发展的，服务于新技术、新产业、新业态的金融产品的创新，当然要做好风险防范工作。第五个是汇率和利率改革，强调进一步推进汇率和利率市场化和国际化，降低实体经济融资成本。第六个是金融监管框架的改革，对这件事习近平总书记在《建议》当中专门作为一条重点说明的问题做了说明。因为目前我们国家金融机构体系是越来越多样化，产品体系越来越复杂，交易越来越信息化，金融市场越来越开放，综合经营的趋势越来越明显。同时局部的风险频繁显露，特别是今年资本市场出现了剧烈波动。
这些情况说明，现在的金融监管框架不适应现代金融业发展的需要，存在着体制性的障碍。所以下一步要改革完善金融监管的框架，健全金融监管的规则，实现金融风险监管全覆盖，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
以上是我就《建议》当中一些我体会到的一些重大改革、一些重要的思想做一些介绍，讲得不一定对，仅供大家参考。谢谢！