清华金融评论

此前上海证券交易所副总经理刘世安指出，建设战略新兴板契合国家创新驱动发展战略，也能满足新兴企业的现实需求、有利于多层次资本市场发展，同时也将为投资于新兴企业的风险资本提供有效的退出渠道。

《意见》同时要求，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。

目前我国多层次资本市场体系已构建起包括主板、中小板、创业板在内的场内市场，以及包括全国股转系统和地方区域性市场在内的场外市场互为补充的格局。转板机制的建立是一项系统性工程，业内人士指出，转板机制应当是有上有下、可进可出、在不同层次市场之间形成有机联系的一整套体系。

而一系列的体制机制创新政策实施下，效果已经非常明显。国家工商总局最新数据显示，今年5月份全国新登记注册市场主体137.8万户，同比增速超过20%；注册资本(金)2.6万亿元，增长42.4%。

“创新最重要的是要靠改革。”国务院参事室特约研究员姚景源对上证报记者说，“本届政府近年来力推简政放权，就是想从根本上为激发市场活力，为创新创业创造良好氛围。”

就在《意见》出台的前一天，李克强总理先后来到中国核电工程有限公司、工信部考察并主持召开座谈会。李克强当时就强调，“塑造中国制造的新优势，必须释放改革红利。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为新技术、新产业和新商业模式加快成长打开更大空间。”

按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。

此外，抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。

《意见》还指出要创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。

与之相配合的是，“创业创新”的政策不断出台。进入5月份政策热度有增无减，迄今一个半月的时间内，先后召开的4次国务院常务会议，每次议题必涉及“创业创新”，并出台相关扶持举措。此次则是以正式发文的形式来出台各项配套措施。

摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊在接受上证报记者采访时表示，“随着中国经济人口红利衰减，储蓄率也开始下降，经济增长要想实现可持续增长必须摆脱之前单纯依靠廉价劳动力和资本来驱动的旧有模式，转向依靠技术进步。政府倡导‘大众创业、万众创新’，就是希望通过全社会参与创新来实现经济的转型和可持续增长。”

姚景源也对记者说，“新常态下，中国经济结构要从中低端走向中高端，从根本上来说还是要靠创新能力。用创新驱动来替代要素驱动。未来经济增长有两大增长极，其中最重要一极来自创新。”

来源：上海证券报