作者：清华金融评论
标签：无
明确行业、国家和豁免机制，建立保准核算方法计算碳排放量，明确清缴方式，设置过渡期且逐步取消免费配额是欧盟碳边境调节机制核心要素。
引言
作为全球首个“碳关税”，碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）是欧盟实现2050年气候中和的组合工具之一，与欧盟碳排放交易体系（European Union Emission Trading Scheme，简称EU ETS）共同构成了欧盟实现其“气候雄心”的重要基础体系。欧盟委员会2021年7月欧盟出口的钢铁、铝、化肥和水泥四类产品（2022年合计占我国对欧出口总额的3.2%），对我国直接影响尚不明显。
但2023年5月16日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规最终案文被正式发布在《欧盟官方公报》（Official Journal of the European Union）上，标志着CBAM正式走完所有立法程序，成为欧盟法律。从这份CBAM最终方案的具体细则看，扩大征收覆盖领域、逐步取消免费排放配额等因素均会导致CBAM对我国的不利影响进一步增大，特别是在能源转型和我国相关商品进入欧盟市场方面，额外碳成本的不利影响将会逐渐显现。
按照最终方案的时间表，欧盟将在2023年10月1日开始CBAM的过渡期，并将在2026年1月1日正式开征“碳关税”。防范对外贸易风险是我国“十四五”商务发展规划的重要内容。在全球外需疲软的大背景下，为保障我国对欧贸易的稳健运行，维护国家经贸发展权益、提升我国在碳定价方面的国际话语权，研判CBAM核心要素、演变趋势以及对我国的潜在风险意义重大，迫在眉睫。
CBAM的实施动因与核心要素
2019年12月，欧盟委员会出台《欧洲绿色协议》，提出了“到2030年温室气体排放量相较1990年减少55%”以及“到2050年成为第一个实现气候中和的大陆”等中远期减排目标，展示了欧盟超过其他国家和区域的气候雄心。
另外，这份协议重提“碳边境调节机制”，引发了各界广泛关注。2021年7月，欧盟委员会公布了提交给欧洲议会和欧盟理事会审议的《建立碳边境调节机制》的决议，开启了碳关税的正式立法进程。
欧盟推行CBAM的动因分析
碳泄漏是指一个国家（地区）采取碳减排措施后，由于成本的上升，导致该国（地区）一些产品的生产商（尤其是碳密集型产业）转移到其他未采取碳减排措施的国家（地区）。
跨区域的碳泄漏会导致全球气候行动失败，采取气候行动的国家可能遭遇额外成本。由于已经实施了严格的碳定价措施，欧盟出于对“碳泄漏”的担心，一直给予相关企业大量的免费配额，这也导致欧盟碳排放市场一直面临着免费配额“超发”的困境，免费配额的“超发”导致了碳价难以有效发挥减排效果。
基于此，欧盟为了推进自身气候雄心的顺利实施，形成了“2030年适应减排55%目标一揽子计划（Fit for 55 Package）”，CBAM机制作为免费配额的替代方案应运而生。主观上看，叫停并替代免费配额，充分发挥碳价的减排激励作用，并防止碳泄漏是欧盟推行CBAM的基本初衷。
客观上看，由于全球经济发展水平和绿色转型进程差距较大，当前全球碳市场价格并未统一。而欧盟展示出的超常气候雄心以及大力推进CBAM机制，2022年全球碳市场总交易规模已达到8650亿欧元(约合6.3万亿元人民币)，欧盟的碳市场交易规模目前位居全球首位，欧盟ETS的碳交易额达7514.59亿欧元，占全球总量的87%。
已经让欧盟在全球气候治理领域成为领导者，其气候治理的规则话语权，如碳定价权将会得到进一步提升，进而加速全球碳价的统一。
阅读全文
上一篇：六大行官宣存量首套个人住房贷款利率调整细则；国家发改委设立民营经济发展局|每周金融评论（2023.9.4—2023.9.10）
下一篇：遏制增量、化解存量——地方政府债务合并监管如何阻断风险传递？｜宏观经济