作者：清华金融评论
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加大宏观政策调控力度，着力扩大内需，切实防范化解重点领域金融风险，统筹金融支持地方债务风险化解，推动服务消费保持较快增长，激活民间投资……2023年7月24日中央政治局会议定调下半年工作的同时，各部委也通过召开下半年工作会以及新闻发布会部署和介绍下半年经济工作重点，从各方政策来看，预计下半年我们将通过一揽子方案，如，加大宏观政策调控力度，短期财政货币政策再定位，社会政策再出台，持续实施战略性产业政策，来推动国民经济持续恢复、总体回升向好。
加大宏观政策调控力度
尽管中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，新发展格局正在加快构建，高质量发展正在全面推进，但巩固持续恢复发展势头，应对经济运行面临的困难挑战，需要宏观政策进一步发挥作用。
7月24日中央政治局召开会议强调，大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险；7月30日，国家发改委召开上半年发展改革形势通报会上表示，要加大宏观政策调控力度，精准有力实施宏观调控，强化宏观政策统筹协调和预研储备，扎实做好预期引导；8月1日，中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议时表示，要继续精准有力实施稳健的货币政策，持续改善和稳定市场预期，为实体经济稳定增长营造良好的货币金融环境。
对下半年取的各项政策，国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧介绍，国家发展改革委将推动有关方面尽快出台相关政策措施，促进存量政策和增量政策共同发力，确保政策落到实处，形成合力。在充分调研基础上还将谋划新的储备政策，不断丰富政策工具箱，确保关键时刻能拿得出、用得上、能见效。
中国银行研究院副院长周景彤认为，目前，国内经济基本面持续恢复。2023年中国经济将步入内外需增长动能转换期，发展面临的内外部环境和条件或将有所改善，一系列优化疫情防控措施、促进经济恢复和支持外资等利好政策，都将有利于进一步支持经济基本面持续复苏。
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军认为，财政、货币等经济政策上半年对提升信心、稳定预期、支撑经济恢复向好发挥了重要作用。下半年也有望提供重要支撑。
促消费扩投资，推动服务消费保持较快增长
消费是最终需求，是经济增长的持久动力。国家发改委和商务部在部署下半年工作会议时都强调了消费的重要作用。
国家发改委表示，要促消费扩投资，促进大宗消费稳步恢复和扩大，推动服务消费保持较快增长，激活民间投资，发挥政府投资引导作用，释放推动区域城乡协调发展过程中的需求潜力。
7月19日，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在介绍2023年上半年商务工作及运行情况时表示，在消费方面，下半年将持续办好国际消费季、暑期消费季、金秋购物节等促消费活动，推动出台扩大汽车消费、推动餐饮业高质量发展、生活服务数字化赋能等举措。
数据显示，2023年上半年，社会消费品零售总额227588亿元，同比增长8.2%。其中，除汽车以外的消费品零售额205178亿元，增长8.3%。2023年6月份，社会消费品零售总额39951亿元，同比增长3.1%。
中泰证券首席经济学家李迅雷认为，消费的主体是中低收入群体，因此，扩消费的重点不应落在商品促销方面（如汽车下乡、家具下乡等），而是根据中央政治局会议的要求来增加中等收入群体，想方设法提高中低收入群体的收入水平。这就需要提高最低工作薪酬水平、为中低收入群体提供更多的就业机会等。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，促消费方面，下半年除了拓展消费场景，优化消费环境，改善消费条件外，财政政策促消费力度也有望进一步加大。这包括各地财政部门发放一定规模的消费券和消费补贴，减免三类大宗消费环节税费等；中央财政也可能通过增加转移支付等方式，予以适当支持。
优化企业汇率避险服务人民币汇率在合理均衡水平上
近年来，我国经济稳中有进，展现出了巨大的韧性、潜力和回旋余地，国际收支总体平衡，外汇储备充足，人民币汇率的基本稳定。从2023年来看，今年前7个月，人民币汇率先稳后贬，在美元指数震荡下跌的情况下，人民币对美元仍出现较大幅贬值。截至7月末，美元兑人民币汇率收于7.1465，人民币对美元较上年末下跌2.73%，同期美元指数跌1.56%。
对下半年汇率工作，中国人民银行、国家外汇管理局在召开2023年下半年工作会议时表示，下半年要加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，优化企业汇率避险服务人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。
中银证券全球首席经济学家管涛认为，下半年世界经济形势错综复杂，中国经济稳增长要应对外需走弱挑战；稳定中国的出口市场份额可能要付出艰辛努力；要做好准备迎接全球产业链供应链重塑。
中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬认为，展望下半年，政策组合拳将推动经济持续向好，或支撑人民币汇率企稳回升，同时美联储加息近尾声，人民币面临的外部贬值压力也将进一步缓解，叠加监管部门的汇率管理工具丰富足以保障市场平稳运行，预计人民币汇率将重回平稳双向波动格局。
切实防范化解重点领域金融风险，统筹金融支持地方债务风险化解
2023年7月24日召开的中央政治局会议提出，“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。
2023年7月初公开的财政部部长刘昆作的《国务院关于2022年中央决算的报告》中，谈及下半年重点财政工作之一是有效防范化解地方政府债务风险。中国人民银行的半年经济工作会明确，要切实防范化解重点领域金融风险。统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。进一步完善金融风险监测、评估与防控体系，继续推动重点地区和机构风险处置，强化风险早期纠正，丰富防范化解系统性风险的工具和手段，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
财政部预算司副司长李大伟在介绍上半年财政情况时表示，要防范偿债风险。强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金，切实防范专项债券偿债风险。
适时调整优化房地产政策
中央政治局会议指出“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策”后，住房和城乡建设部部长倪虹召开企业座谈会，提出“进一步落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款‘认房不用认贷’等政策措施”。中国人民银行货币政策司司长邹澜在国务院新闻办公室的发布会上表示， “支持和鼓励商业银行与借款人自主协商变更合同约定，或者是新发放贷款置换原来的存量贷款”。
随后，北京、上海、广州、深圳等城市陆续发声，表示将结合本市房地产实际情况，抓紧落实相关会议要求，促进房地产市场平稳健康发展。中国人民银行表示，支持房地产市场平稳健康发展。因城施策精准实施差别化住房信贷政策，继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。
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