作者：清华金融评论
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李克强提出，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场。
中国银联作为国内唯一银行卡清算组织的地位不再。
在10月29日的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场。
会议决定，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。会议还强调，要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。
受访行业人士表示，市场开放在预期之内，去年以银联的市场化策略、向开放平台转型的均与此相关。银联的潜在挑战者将来自两方面，既有VISA、万事达等国际卡组织，也将有以支付宝为代表的第三方支付公司。
中国银联表态称，支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规、开展平等的市场竞争。
在2014年夏季达沃斯期间，中国银联总裁时文朝就曾公开表示，银联已经进入了彻底的市场化竞争。去年6月，对银联保护的一系列政策全部废止，银联已经开始“裸泳”，一方面要面对Visa、Mastercard、运通、JCB等等这些国际卡公司的挑战，同时还要应对第三方支付机构的发展。
时文朝还指出，第三方支付“小银联”的格局已经形成，“和十几家银行直连，前17家大银行的交易量占了整体交易的95%，大量的第三方支付在做银联的事。”
中国社科院支付清算中心的一份报告也指出，从实际情况来看，以提供网络支付服务为代表的第三方支付企业事实上已经成为重要的转接清算组织。第三方支付机构纷纷与银行直接沟通，自行建设网络，又由于其没有接入央行支付系统，其自建网络只能通过在银行建立账户来完成。这样形成了一种独特的转接清算模式，在这种模式中，电子商务平台对于支付流程的控制力大大增强，而银行却逐渐从前台走向后台，同时传统的清算市场游戏规则遇到挑战。
作为市场份额最大的第三方支付企业，支付宝会否将以虚拟账户直连银行的“小银联”状态做实，申请银行卡清算资格，还是一个悬念。截至发稿，支付宝方面对此未有详细回复。
而在国际卡组织方面，VISA中国一名员工认为，对外资信用卡企业来说是利好消息，可以看出中国开放的决心很大。万事达内部人士也称，放开信用卡清算市场是大势所趋。他们最关心的还是外资信用卡企业未来是否能在国内开展人民币清算业务，该说法尚未明示。
按照世界贸易组织（WTO）的裁定，中国应该在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场，也即开放其他卡组织进入中国市场。不过，本次会议决议提到的“仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构”，意味着银行卡清算市场的开放与人民币清算服务的准入还不能画等号。
一位接近银联的人士分析，决议的出台对中国银联未必是完全利空。竞争的引入将成为其加快转型的动力，而未来银联维护其合理品牌权益时，也将有更充分的理由。
虽然技术上绕开银联的转接清算系统是可行的，但在交易中要完全绕开体量庞大的银联卡，并非易事。截至2013年末，全国累计发行银行卡42.14亿张，较上年末增长19.23%；全国人均拥有银行卡3.11张。（腾讯财经 吕雯瑾 杨瑒 周纯 发自上海 北京）