作者：清华金融评论
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实现“双碳”目标的最优路径
文/清华大学五道口金融学院紫光讲席教授，清华大学国家金融研究院绿色金融发展研究中心主任鞠建东
2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标迅速成为我国科技、经济、金融、社会发展的战略焦点，极大地推动着全球“双碳”目标的实现。“双碳”目标是生态环境目标、科技创新目标、产业转型目标、金融发展目标，也是天地人和谐发展的目标。本期《清华金融评论》组织了13篇文章，由该领域的前沿专家学者，从不同侧面发表他们对“双碳”目标、绿色金融的真知灼见。
“双碳”目标作为生态环境目标已经有很多论述，这篇短文想从科技创新目标、产业转型目标以及制度发展目标来做一个简短的讨论。
第一，人类的工业革命首先为能源革命，工业离开能源就无法工业化，第一次工业革命伴随着煤炭的浓烟、高耸入云的烟囱而诞生。“双碳”目标是能源创新，从化石能源向非化石能源的科技创新。这种创新被称为“突变型创新”是因为光伏、太阳能等非化石能源技术并不建立在煤炭、石油技术等化石能源的基础上。
进而由于非化石能源是突变型技术创新，发展中国家与发达国家均站在同一起跑线上，也就是先投入非化石能源的国家有先发优势。过去的20年，我国在光伏、太阳能等领域迅速发展，已经在非化石能源领域站在世界的前列。当下不仅是技术创新的时代，也是大国技术竞争的时代，而由于非化石能源的突变型技术创新，使得我国在能源领域走到了世界前列。
第二，与欧美发达国家不同，我国经济依然处于发展过程中，“发展”仍是最重要的目标。“双碳”目标不能离开发展，助推发展、在发展中实现。因此，2060年前实现碳中和的目标，与我国成为发达国家的发展目标时间线有所重合。
这一重合意味着，“双碳”目标在经济最优增长的路径中实现。“双碳”目标的实现不仅是各个行业的绿色转型，也是各个行业的升级换代。我国的“双碳”目标实现路径与欧美国家路径的显著区别是：我国“双碳”目标的实现伴随着经济的最优增长、产业的升级换代以及技术的突变与创新。
第三，环境问题是经济外部性问题，经济外部性问题通常是市场失灵问题，市场不再是或者不一定是有效的资源配置机制，而政府是实现碳中和不可或缺的主角之一。所谓绿色转型，就是在政府的产业政策指导下，通过市场实现的产业转型。产业政策是我国的优势，但如何使产业政策成为指导市场的利器而不是运动式减排下资源的浪费，这是我国面临的巨大挑战与机遇。
“双碳”目标的实现是突变型技术创新，在大国竞争中，其给予了我国技术上平等竞争、超越的机遇；“双碳”目标的实现也是经济最优增长中产业升级换代的目标，其给予了我国产业变革的目标与机遇；“双碳”目标的实现要求政府与市场协同发力，在赋予我国经济制度比较优势的同时，为经济制度的发展与成熟提供挑战与机遇。
本期目录
卷首语
1
鞠建东 ：实现“双碳”目标的最优路径
绿色金融与实现“双碳”目标的最优路径
“碳达峰”与“碳中和”是2021年国家重点任务之一。2020年9月，中国在第75届联合国大会上提出“二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标（简称“双碳”目标），“双碳”目标有关话题引发政治经济领域高度关注。
封面专题
实现“双碳”目标是突变型技术创新，在大国竞争中，它给予了我国技术上平等竞争、超越的机遇；“双碳”目标也是经济最优增长中产业升级换代的目标，给予我国产业变革的目标与机遇；“双碳”目标的实现要求政府与市场协同发力，在赋予我国经济制度比较优势的同时，为经济制度的发展与成熟提供挑战与机遇。与此同时，金融为实现“双碳”目标提供重要助推力量。
基于此，本刊特从全国与地方、学术与实践等多维度，邀请到全国政协常委、地方金融监管局、清华大学国家金融研究院绿色金融发展研究中心、碳排放相关公司等方面的专家，对实现“双碳”目标的最优路径以及金融助力“双碳”目标在经济最优增长路径中实现进行全方位解读。
1.李毅中：实现“双碳”目标需要着力调整的三大结构
2.肖钢：如何健全金融机构ESG信息披露制度？
3.吕家进：完善绿色金融体系 助力商业银行可持续发展
4.邱亿通：广州市金融业落实“双碳”减排工作的探索经验
5.金涌、胡山鹰、朱兵：能源视角下的中国碳中和构想
6.赖晓明、姚烨成：完善碳交易市场机制 实现有效碳定价
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9.尼克·罗宾斯、西蒙·迪考、乌尔里希·沃尔兹：净零中央银行：绿化金融体系的下一阶段
10．张晓蕾：外资金融机构助推绿色金融国际合作
11.张晓燕、殷子涵、王艺熹：全球ESG相关信息披露对中国绿色金融发展的启示
12.鞠建东：“两山”理论与累进碳税（绿色补贴）的初步思考
13.田晓林、宋益昶：“双碳”目标下能源稳定发展的政策思考