清华金融评论

前瞻

◎ 国务院批复同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》

9月13日， 国务院批复原则同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提及，要推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局出发，着力破解体制机制障碍，着力激发市场主体活力，着力推动产业结构调整优化，着力构建区域动力系统，着力在落实落细上下功夫，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动东北全面振兴实现新突破。

批复要求，内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府要提高对东北全面振兴重要性、紧迫性的认识，加强组织领导，完善工作机制，深化改革开放，强化政策保障，优化营商环境，推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项目和重大改革举措，着力增强内生发展动力，确保《方案》各项目标任务如期实现。

◎ 国家发改委：将制定促进共同富裕行动纲要

9月16日，国家发展改革委表示，将制定促进共同富裕行动纲要，将按照党中央决策部署，进一步深化对共同富裕问题的研究，制定促进共同富裕行动纲要，推动构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，多渠道增加城乡居民收入，切实逐步提高居民收入和实际消费水平。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，抓好“三个重点”，着力稳定和促进居民增收。

◎ 《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见

9月18日，人民银行、外汇局共同起草了《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），向社会公开征求意见。《规定》旨在进一步支持和规范境内银行业金融机构开展境外贷款业务。《规定》要求，政策性银行境外贷款以及自由贸易试验区银行境外贷款等统一按本规定模式管理，境内银行已发放境外贷款余额纳入本规定境外贷款余额计算。

另外，《规定》对境内银行境外贷款相关的跨境资金流动实施宏观审慎管理。《规定》要求境内银行应按照宏观审慎的原则，综合考虑资产负债情况和币种结构等各方面因素，统筹境内、外业务发展，在境外贷款余额上限内按规定自主开展境外贷款业务，鼓励对有实际需求的境外企业优先采用人民币贷款。

◎ 证监会发布《关于修改〈创业板首次公开发行证券发行与承销特别规定〉的决定》

9月18日，证监会发布《关于修改〈创业板首次公开发行证券发行与承销特别规定〉的决定》。发布内容显示，为进一步优化注册制新股发行承销制度，促进买卖双方博弈更加均衡，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，服务实体经济高质量发展，针对实践中出现的部分网下投资者重策略轻研究，为博入围“抱团报价”，干扰发行秩序等新情况新问题，证监会在加强发行承销监管的同时，对《创业板首次公开发行证券发行与承销特别规定》（以下简称《特别规定》）进行了适当优化。

本次修改《特别规定》，取消新股发行定价与申购安排、投资风险特别公告次数挂钩的要求；删除累计投标询价发行价格区间的相关规定，由深圳证券交易所在其业务规则中予以明确。沪深证券交易所、中国证券业协会同步完善了科创板、创业板新股发行定价相关业务规则。修改后的《特别规定》自2021年9月18日起施行。

回顾

◎ 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布

9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》）指出，新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

《方案》包括6个部分29条内容。《方案》提出，横琴粤澳深度合作区在发展新产业上，主要以发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业为主。《方案》显示，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

◎ 国务院部署加大对中小微企业纾困帮扶力度

9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强政策储备，做好跨周期调节。会议提出，加大帮扶政策力度。其中包括，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。

◎ 证监会牵头部署打击证券违法活动

9月16日，为落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》（以下简称《意见》）部署，中国证监会牵头成立打击资本市场违法活动协调工作小组，并召开第一次会议。会议指出，依法从严打击证券违法活动，对建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，以及服务经济高质量发展具有重要意义。协调小组的建立，是落实“建制度、不干预、零容忍”的具体举措，是完善中国特色证券执法司法体制机制的必然要求，是促进健全良好资本市场发展生态的迫切需要，必将对进一步推动《意见》各项任务部署的落实落地起到重要的促进和保障作用。

◎ 证监会表示将以新三板精选层为基础设立北京证券交易所

中国证监会有关负责人表示，证监会以新三板精选层为基础组建北京证券交易所，推动完善中国特色多层次资本市场体系，在新三板前期改革探索基础上，进一步提升精选层的法律地位和市场功能，突破体制机制上的发展瓶颈，建设一个为创新型中小企业量身打造的交易所，探索新三板支持服务中小企业科技创新的普惠金融之路。

精彩观点

国家主席习近平：

我们将继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。

国务院总理李克强：

当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，病毒迭代变异，世界经济不稳定性、不确定性增加，全球绿色和可持续发展面临严峻挑战。各国应密切合作、共克时艰，努力实现谋发展与绿色转型并行不悖、相互促进，推动转型升级。

中国人民银行行长易纲：

银行可通过移动互联、生物识别、大数据、人工智能等技术拓宽服务渠道，减少对人工服务的需求，提高金融机构全流程风险管控能力，降低合规等运营成本。