作者：清华金融评论
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为贯彻党中央、国务院关于扩大金融业对外开放的决策部署，进一步完善《中华人民共和国外资保险公司管理条例》相关配套制度，银保监会近日发布了《关于修改<中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则>的决定》。修改后，可以投资入股的外方股东增加为三类，为保持制度一致性，删除了有关外资股比的限制性规定，外国保险公司或者外国保险集团公司作为外资保险公司股东，其持股比例可达100%，有利于构建公平竞争的市场环境，吸引外资保险公司“落子”中国市场。
2019年10月，国务院发布修改《条例》的决定，规定“外国保险集团公司可以在中国境内设立外资保险公司”“境外金融机构可以入股外资保险公司”，并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。为落实《条例》的规定，明确外国保险集团公司和境外金融机构的准入条件，亟需对根据《条例》制定的《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）进行修订。
外资险企股东增加为三类 取消外资股比限制进一步落实
近日，银保监会发布了《关于修改<中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则>的决定》（以下简称《决定》）。修改前，外资保险公司的外方股东仅限于外国保险公司。修改后，可以投资入股的外方股东增加为三类，即外国保险公司、外国保险集团公司以及其他境外金融机构。
“允许符合条件的多元化主体持股外资保险公司，可以丰富外资保险公司的股东类型和资金来源，进一步激发市场活力。”银保监会有关部门负责人表示。
具体来看，《决定》主要修改了以下几方面内容：
一是明确外国保险集团公司和境外金融机构准入条件。参照外国保险公司的准入标准设定了外国保险集团公司的准入条件。考虑到不同国家和地区对保险集团公司监管实践的差异性，《实施细则》规定外国保险集团或者其主要保险子公司需要满足相关偿付能力监管标准。保险公司和保险集团公司以外的境外金融机构成为外资保险公司股东的，适用《保险公司股权管理办法》相关规定。
二是完善股东变更及准入要求。规定外资保险公司变更股东，拟受让方或者承继方为外国保险公司和外国保险集团公司的，应当符合《条例》及《实施细则》相关要求。
三是保持制度一致性，取消外资股比的限制性规定。2019年12月6日，银保监会印发了《中国银保监会办公厅关于明确取消合资寿险公司外资股比限制时点的通知》，取消了合资寿险公司的外资比例限制，因此需要对《实施细则》相关条款进行修改，以保持制度体系的一致性。此次修改便删除了《实施细则》中有关外资股比的限制性规定，外国保险公司或者外国保险集团公司作为外资保险公司股东，其持股比例可达100%。
事实上，自银保监会宣布实施取消合资寿险公司外资比例限制的开放举措以来，市场已开始“行动”。2020年5月，汇丰保险宣布，将收购国民信托所持有的汇丰人寿50%股权。交易完成后，汇丰人寿将成为其在内地的全资控股子公司，公司内部已表决通过，目前尚待银保监会批准。2020年6月，友邦保险“分改子”获批，其上海分公司改建为友邦人寿保险有限公司，成为中国内地首家获得设立批复的外资独资人身保险公司。今年3月初，中德安联人寿宣布，外资股东安联中国控股将收购中信信托所持有的中德安联49%股权，此次交易尚待银保监会批准。若交易完成后，中德安联将成为安联中国保险控股的全资子公司。同时，中德安联将成为中国金融市场上第一家合资转外资独资的寿险公司。
保险业对外开放持续推进 为行业带来新增长点
普华永道中国金融业管理咨询合伙人周瑾表示，这次修订没有意外的内容，但进一步加大对外开放，允许中外资保险机构在同一规则下开展业务，构建公平竞争的市场环境，可以吸引外资保险公司，尤其是寿险进一步加大对中国的投资，并且丰富国内保险市场的主体和产品，引进国际保险行业的资金、经验和人才，对中国保险市场的健康发展是非常有利的。
事实上，银保监会主席郭树清近日再次强调了鼓励外资开放。郭树清表示，“我们鼓励更多的外资进入中国，有的是独资的进入中国，有的是合资的。今年我们还会继续考虑放宽这些方面的合作，进一步降低外资准入门槛，基本上实现和中资一样的待遇，现在其实没有什么领域是不开放的。”
外资保险在市场上的表现也实现提升。数据显示，2020年，外资保险公司实现原保费收入3524.44亿元，市场份额7.79%，同比上升0.62个百分点。其中外资寿险公司3176.72亿元，市场份额10.03%。而在北京、上海、深圳、广东等外资保险公司相对集中的区域保险市场上，外资保险公司的市场份额分别达21.22%、20.83%、10.26%、11.69%。
德勤（中国）保险行业主管合伙人黄逸轩此前分析称，“相信未来三到五年将是外资险企进入中国的关键时期，不仅是新政的颁布与实施落地，还有很多中小型险企面临经营压力，寻求新的投资和业务突破，这些都将给外资险企带来更多的市场机遇。”
在北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾看来，寿险行业的开放进程，是从分公司、合资向独资发展，从部分向全面发展。我国保险市场全面开放将给我国保险市场发展带来新的增长点，从而助推我国从保险大国迈向保险强国。
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