清华金融评论

文/台湾政治大学金融系教授朱浩民

近年来，台湾经济也面临“新常态”的现象，包括GDP增长减缓、产业转型不顺、人口老龄化等。本文认为“新常态”的台湾经济必须扭转，否则长期下去前景堪忧；必须要有理性的体认，开放是台湾经济发展的必然选项。

“新常态”（New Normal ）最先是在2010年12月由美国太平洋基金管理公司（PIMCO）总裁艾瑞安（Mohamed El-Erian）所提出的，认为2008年全球金融风暴后，各经济体经济复苏缓慢，很难再回到危机前的稳定“正常”状态；近几年来“新常态”则被常用于描述中国大陆经济增长减速、调整结构的痛苦转型过程。

现象1

GDP成长减缓，失业率居高不下

事实上，中国台湾经济近年来也面临新常态的现象，包括本地生产总值（GDP）增长减缓、产业转型不顺、失业率居高不下、薪资停滞不前、社会财富分配恶化、人口老年化等。

首先，台湾经济增长在20世纪70年代达到高峰之后，随着起飞阶段的过去以及增长动能的逐渐消退，近年来经济表现并不理想。台湾2001年到2010年的GDP平均增长率为4.23%，但2011年至2014年则平均只有2.97%，显见台湾经济增长已面临无以为继的困境（详见图1）。

经济增长动能减缓，就业情况自然表现不佳，因此近年来台湾的失业率也居高不下。1990年台湾的失业率为1.67%，2000年为2.99%，2010年为5.21%，2011年至2014年虽然稍有改善，但平均仍有4.19%。其中较令人关注的是，随着大学教育的普及，在各教育程度的劳动人口中，失业情况反而以大学程度者为最高。根据“主计处”的统计，2014年台湾平均失业率为3.96%，其中小学以下程度的失业率为2.04%、初中3.87%、高中3.79%、高职3.85%、专科3.09%、大学5.58%、研究所2.97%，显见台湾教育的产学落差严重，人才培育未能契合产业界的需求。

现象2

薪资停滞不前，社会财富分配恶化

经济增长减缓，就业情况不理想，劳工平均薪资增长因此有限。“主计处”数据显示，1991至2000年受雇劳工薪资平均年增加5.62%，2001至2010年的年增幅则降为0.61%，2011年至2014年的年增幅虽稍有回升，但平均仍只有1.63%。2014年受雇劳工全年平均薪资为月薪新台币4.7300万元，虽为历年最高，不过如果扣除物价上涨后，以2011年价格衡量的全年实质薪资平均为月薪新台币4.5494万元，反倒不如1999年的月薪新台币4.6040万元的水平，劳工实质薪资经过15年的时间不仅没有增加，反而倒退。

更令一般受薪民众和年轻人沮丧的是，近年来台湾所得分配不均情况扩大。依据“主计处”的家庭所得收支调查报告，1990年依户数五等分位组，第五分位组之可支配所得为第一分位组之可支配所得倍数是5.18倍，此一数据在2000年为5.55倍、2013年为6.08倍，就可以看出台湾所得分配恶化的情况。从台湾历年来的基尼系数（详见图2）中可以发现，台湾的基尼系数不断上升，表示台湾的所得分配的确是在恶化中。

而由于近年来房地产价格的飙涨，台湾财富的分配不均比起所得分配的不均情形更为严重。房价高涨不仅让年轻人望房兴叹并有深沉的剥夺感，财富分配恶化也引发世代不公平的争议，造成社会的阶级对立，对经济发展将可能产生重大的干扰。

现象3

人口老龄化，经济长期生产力堪虑

出生率下降以及人口老化则是台湾经济长期发展的隐忧。由于台湾妇女的生育率逐年下降，以及医疗卫生的进步使得余命增加，台湾的人口老化程度日益加速。1990年台湾妇女生育率为1.81%，2000年为1.68%，2014年只剩下1.165%，台湾成为全球生育率最低的地区之一。台湾居民平均年龄在1993年为31.11岁、2000年为33.55岁、2014年为39.83岁。1990年65岁以上的人口为1,268,631人，占总人口的比率为6.22%；2000年为1,921,308人，比率为8.62%；2014年为2,808,690人，比率为11.99%。人口老化将损害经济的长期生产力，老人赡养问题也值得大家重视。

解方1

经济对外开放参与国际市场提升竞争力

“新常态”的台湾经济必须扭转，否则长期下去，台湾的前景堪忧。首先，全民必须要有理性的体认，开放是台湾经济发展的必然选项。台湾是个小型经济体，唯有对外开放并且参与国际市场，才能争取继续发展的空间，也才能激发本身的竞争力，故步自封只是温水煮青蛙，终究会遭受淘汰。

当然，开放本身不是万灵药，不能解决台湾所有的经济问题，也必然会对岛内部分产业和民众造成伤害，因此当局必须对开放所可能的伤害详加评估，衡量利弊得失，取得民众谅解，短期进行社会救助，长期则辅导产业和劳工转型。

民众也必须了解，天下没有白吃的午餐，对外开放不可能只取不给，必须做部分的牺牲以换取更大的获益，未来的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判、两岸服贸和货贸协议都是如此。

当局必须尊重少数，但也不能被少数霸凌而牺牲多数人的未来；政治人物不能为获取一己之利而葬送台湾的经济，年轻人更不能只想追求“小确幸”，而应该有国际观，大胆面对竞争和挑战。

台湾经济之所以会“闷”，是因为没有新“亮”点，也就是产业在面临全球新的竞争环境时没有顺利转型升级。过去台商多以“cost down”（降低成本）的代工方式逐水草而居，“台湾接单、海外生产”的模式使得产业外移，同时也减少了岛内劳工的就业机会，劳工薪资因此停滞无法增加，这在基层劳工的情况最为严重。

随着“红色供应链”的崛起以及东盟国家的生产成本优势的发挥，台商的海外代工生产无以为继；而台湾本地除了少数的明星公司外，企业升级转型不积极，自有品牌发展不顺，再加上政治纷扰、民粹高涨，经营环境恶化，使得企业投资裹足不前，经济表现自然每况愈下。

台湾经济必须重新奋起、再创成长新活力。因此当德国等欧美国家在推动“工业4.0”、中国大陆在推动“中国制造2025”之际，台湾当局也正在规划台湾产业升级转型的“生产力4.0”计划，将物联网、大数据、云端、移动通信等智能制造技术，结合各相关产业并加值，全面提升台湾的生产力。

我们希望当局和民间企业能够尽快将计划落实为执行力，而更需要注意的是，当局在推动产业调整创新的同时，不要忽略了创造台湾经济活力的在地中小企业。

事实上这些台湾特有的“蚂蚁雄兵”，才是台湾的竞争优势，也是最能创造在地就业机会的中坚企业。鼓励在地中小企业和服务业的创意和发展，扶持“庶民经济”，应该是未来发展的重点工作。

解方2

营造公平环境实现租税公平、教育公平

此外，所得和财富分配的恶化，使得年轻人感觉被剥夺、前途茫茫，社会的反商情结高涨，阻碍企业的投资意愿，也将伤害台湾经济的长期发展。当局和企业除了共同拼经济让大家能够富起来之外，向富人倾斜的租税改革更是重要。

主政者要有担当，对长期被扭曲的租税政策做出调整，包括扬弃降税救产业的思维，减少讨好选民的不当支出，缓解薪资所得者租税负担不公，实施退休年金改革、遗赠税的调整等，营造公平的经济发展环境。

最后，教育公平和人口老化问题也是当局必须面对的严肃课题。

教改制度一变再变，尚未见明确成效却引起更多的质疑。前面所提，各失业层级中以大学生的失业率最高，显见目前产学的落差，因此必须重新寻回技职教育，厚实经济发展的根基。而弱势家庭教育资源匮乏，将阻碍阶级的流动性，不仅侵蚀正义公平，更埋下社会动荡的隐忧；人口老化问题如果不予改善，将损害经济的长期生产动力，这些都有待主政者重视与导正。

本文编辑/彭晓云