作者：张英凯
标签：股市
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文/《清华金融评论》 张英凯
中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛近日在《中国金融》杂志撰文表示:从历史上看，不管是否是市场经济国家，在发生股市危机的时候，政府都会义不容辞地选择“救市”，只是有的成功、有的失败。
文章主要介绍了美国、日本等著名的救市案例。文章提到，有人说股市是自由市场经济的最佳竞技场，涨跌完全应由市场决定，为什么要救市？有人则巧妙地回答：把一个人从原地抛高5000米，再任由其跌落到地面，这是丧失人道的。从历史上看，不管是否是市场经济国家，在发生股市危机的时候，政府都会义不容辞地选择“救市”，只是有的成功、有的失败。
美国救市案例
文章首先阐述了美国著名的两次案例。一个是，自1921年起，伴随着第一次世界大战后美国经济的腾飞，美国股市一片繁荣。但随着内幕交易、非法坐庄和杠杆盛行催生了股市泡沫，并最终在1929年被引爆，股指从最高的376点一路下滑到1932年的42点，跌幅近九成。由于美国政府一直奉行自由主义经济政策，当危机发生之时，对股市也是采取高度的自由放任政策，最终引发了一场旷日持久的经济大萧条。直到1933年《格拉斯—斯蒂格尔法案》和1934年《证券交易法案》的出台以及美国证券交易委员会的成立才算真正稳住了美国股市和经济。
另外一个案例为：当1987年美国再次爆发大规模股市崩盘的时候，美国政府则以迅雷不及掩耳之势干预市场，不惜采用领导人公开表态、大幅降息、鼓励股票回购，甚至引入熔断机制暂停市场交易等强制行为。在这些强硬措施下，美国股市在经历了10月19日的“黑色星期一”之后，在第二个交易日便被稳住了。由于2008年爆发的美国次贷危机不是缘于股票市场，因此政府救市则更多地针对房地产市场、金融衍生品市场等领域，但相对果断的危机处置措施使得美股并未遭受重创。
日本救市案例
文章提到的日本救市案例如下：受金融自由化和超低利率的刺激，20世纪80年代被誉为日本的“黄金十年”，在这期间股市不断积累风险泡沫。但由于外部环境发生了重大的转变，从1990年开始，日本股价开始大幅下挫。期初，日本政府并未采取太多的非常规手段，而是仅仅依靠货币政策和财政政策的转向进行周期调节，因此收效甚微，不仅无法提振股票市场，而且更将低迷的信息传递给了实体经济。直到1997年爆发亚洲金融危机才彻底唤醒了日本政府。日本于1998年6月成立了新的金融监管机构——金融监督厅，接管大藏省的监管职能，随后又出台了以金融机构破产处理为核心的《金融再生法案》和以事前防范金融危机为目的的《金融健全化法案》。同时，日本政策通过政府注资、暂时国有化以及强制并购等方式恢复金融机构的职能。在多重政策的支持下，日本股指才在银行股的带动下逐步企稳复苏，但却丧失了近十年的经济发展，可谓损失惨重。
“奇葩”的救市政策
除了以上的经典案例以外，文章还提到了其他国家或地区出台过很多“奇葩”的“救市”政策。例如，越南将股市日涨跌幅限制下调到1%；巴基斯坦将股票的日跌幅限制在1%，涨幅却扩大到10%，明显的“只让涨不让跌”。美国、英国和德国等一些发达国家也都曾出台过临时性的禁空令。在亚洲金融危机之时，香港更是直接动用外汇储备抄底港股。
针对股票市场危机，政府不仅不能“作壁上观”，而且应该积极出手
在梳理这些案例之后，文章总结认为，针对股票市场危机，政府不仅不能“作壁上观”，而且应该积极出手。当股市过热的时候，需要通过增加IPO数量和提高印花税等手段给股市“降温”；而当股市出现暴跌的时候，通过注入流动性以及其他强制手段进行人为“托市”。在“救市”过程中，应该把握住四句要领——“出手要快、出拳要准、措施要重、舆论要足”。“出手要快”是指政府救市绝不能延误时机，久拖不决最终可能会导致无法挽回的局面。“出拳要准”是指政府救市绝不能顾而言他，必须攻击要害、招招致命，找准诱因根源，直接废其“武功”。如禁止裸卖空、限制杠杆等。“措施要重”是指政府救市绝不能采用“挤牙膏”和“撒胡椒面”似的措施，要使用组合拳，不给对手喘息的机会。“舆论要足”是指政府救市绝不能藏着掖着，要充分引导舆论导向，通过各种途径增强市场信心，在心理上战胜“敌人”。