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外资准入负面清单再“瘦身”,释放出哪些重要信号? | 宏观经济

文/《清华金融评论》高级编辑王晔君
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当前全球新冠肺炎疫情和世界经济形势依然复杂严峻,中国以持续深化改革、扩大开放积极应对。6月24日,国家发展改革委、商务部对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,在已连续三年缩减的基础上,再次大幅缩减外资准入负面清单,释放了面对疫情冲击以开放促改革、促发展的强烈信号。

 

外商投资准入负面清单再缩减

与2019年版相比,2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减,提高了服务业、制造业、农业开放水平。其中,全国负面清单由40条减至33条,压减比例为17.5%,还有2条部分开放;自贸试验区负面清单由37条减至30条,压减比例为18.9%,还有1条部分开放。

在金融领域,取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制。在基础设施领域,取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定。在制造业领域,放开商用车制造外资股比限制,取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。在农业领域,将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

今年以来,新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击,世界经济受到严重影响。联合国贸易和发展会议日前发布的《2020年世界投资报告》显示,受疫情影响,今年全球外国直接投资将大幅缩水,总额预计将降至1万亿美元以下,较去年将减少40%,创过去15年来最低水平。受疫情冲击影响,今年一季度我国实际使用外资同比下降10.8%。

“新冠肺炎疫情发生以来,世界许多国家的投资自由化程度有所回退。这使得2020年版外资准入负面清单的出台具有和往年不同的意义。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡说。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟认为,这是我国政府连续第四年对外商投资准入负面清单进行压减,突出展现了我国坚定不移扩大开放的决心,对推动跨国投资尽快回稳复苏、稳定全球产业链供应链具有十分重要的意义。

国家发展改革委负责人表示,发布2020年版外商投资准入负面清单,是贯彻落实党中央、国务院部署,实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的重要举措,也是外商投资法施行后,推进负面清单管理制度的最新配套文件,展示了我国坚定不移支持经济全球化和跨国投资的决心,将进一步完善外商投资环境,以更高水平开放促进经济高质量发展。

稳外资政策持续加码

今年以来,受新冠肺炎疫情影响,稳外资的政策力度进一步加大,中央和地方政府打出一系列政策“组合拳”。2月18日,商务部发布《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》;3月9日,国家发展改革委出台“稳外资11条”,表示将从外资企业复工复产、加大推进重大外资项目的力度、落实负面清单等五方面做好服务;4月1日,商务部提出全力支持外企恢复正常生产经营秩序、持续优化外商投资环境等24条措施。

此外,上海、四川、安徽、湖北等省份都出台了各项金融支持措施,重点集中在扩大融资规模、降低成本、推进金融服务便利化等方面,助力各地稳外贸稳外资。

这些稳外资政策成效也开始显现。商务部最新数据显示,5月当月,全国实际使用外资686.3亿元人民币,同比增长7.5%(折合98.7亿美元,同比增长4.2%)。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,在当前疫情影响世界经济情况下,很多外资企业对中国有期待,“继续缩减外资准入负面清单,坚定了外资对中国扩大开放的信心,而且中国也通过开放引入新的活力。”

释放出以开放促改革、促发展的强烈信号

当前全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻,对我国经济发展的冲击和影响还在不断显现。面对风险挑战,中国以持续深化改革、扩大开放积极应对。

近一段时期,围绕构建更加完善的要素市场化配置体制机制、推进西部大开发形成新格局、加快完善社会主义市场经济体制及推动海南自由贸易港建设,一系列重磅改革开放举措相继出台。

从2013年9月第一张自贸试验区外商投资准入负面清单推出,到2017年6月首次提出全国版负面清单,负面清单经历多次压缩,从最初的190条压缩到30多条。经济合作发展组织OECD数据显示,中国在2013年以来对外资限制程度迅速下降,是下降幅度最大的主要经济体之一。而负面清单的不断压缩,是推动中国投资自由化水平不断提高的重要方式。

专家认为,自2017年以来,我国连续第四年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单。在新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击的背景下,此举释放出以开放促改革、促发展的强烈信号。

“经过疫情考验,各国的投资者会更加深刻地体会到,中国推动更高水平开放的脚步不会放缓,中国利用外资的政策不会变,中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”国家发展改革委有关负责人说。

编辑:王晔君

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