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胡光宇:体育金融创新——促进构建国家体育经济体系 走出一条中国特色社会主义体育经济发展道路 | 封面专题

文/国家体育总局政法司副司长胡光宇 体育经济通过金融的激活可助力经济新常态下供给侧结构改革。本文从经济学、战略管理、运行机制等方面探讨了如何创新···

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文/国家体育总局政法司副司长胡光宇

体育经济通过金融的激活可助力经济新常态下供给侧结构改革。本文从经济学、战略管理、运行机制等方面探讨了如何创新推动体育金融治理体系和治理能力现代化建设,以金融促体育发展,走出一条中国特色社会主义体育经济发展道路。

 

在系统总结中国“体育国情”的基础上,评价和比较我国体育经济发展现状,发现问题和挑战,并借鉴其他行业领域的经济发展经验。在充分认识中国体育经济发展之路的前提下,遴选可借鉴的世界体育经济发展特点。创新推动体育金融治理体系和治理能力现代化建设,以金融促体育发展,探索出一条中国特色社会主义体育经济发展的道路。

如何认识体育金融创新

研究与论证体育金融创新发展,首先要研究国家治理、国家战略、全球治理,要对世情、国情、党情、民情开展综合研究。其次,要有科学研究中国体育的方法论。中国体育已经不能封闭在体育壁垒里研究,体育改革也不能只考虑体育内部的改革。随着当前时局变化和全面建成小康社会的进程,体育的“外部性、外溢性”将会变得非常强。再次,要深刻领会到创新激活体育经济发展中的活力要素,在促进国家发展进程中如何起到“隧穿效应”的支持作用。最后,要通过体育金融创新等改革措施驱动,引导中国体育国情,促进提升国家体育和体育经济治理体系和治理能力现代化水平,研究制定全面科学的深化改革举措,让全中国乃至全人类分享中国体育改革红利。

体育金融创新改革举措的目的

体育金融创新改革的目的就是要驱动中国体育经济爆发、释放经济发展红利的引擎。这是一项改革和制度的创新,能迅速形成经济规模、分享改革红利,是可以达到“四两拨千斤”效果的重大举措。

我国体育经济直接承载着14亿人口,但从经济总量、税收、财政支出、银行贷款、消费水平等来看,还没能有效开发,没能释放出其超大规模潜力的经济发展领域。体育经济是最可持续、最绿色、最健康、最能体现共享的经济发展领域,是供给侧结构改革的最大契机、最大驱动力的经济发展领域。

体育运动蕴含的竞技技巧和精神,最能体现人类命运共同体,它本身所具有的人类共识、国际共识,就是落实“一带一路”倡议和参与全球治理的中国力量!成功的体育改革与发展,其中蕴含的人类和民族精神、文化价值以及由此对国家意识、民族意识的召唤,就是彰显“中国宣示”的行动。

体育与国家发展的重大关系

通过科学评价,我们可以看到新中国体育事业蓬勃发展,竞技体育成绩突出,促进社会文化繁荣,提升中国的国际影响和地位,带动体育产业和舆论传播的发展,体育公益事业规模瞩目,补充了国家软实力和国际公信力。

为进一步落实深化改革,我们总结出体育与国家发展的十大关系:体育深化改革与国家政治治理的关系、体育国际化融合与参与全球治理的关系、体育与经济发展的关系、体育与社会繁荣的关系、体育与中华传统文化继承和凝聚的关系、体育与生态文明科学发展的关系、体育与科技革命和信息化发展的关系、体育与现代管理创新的关系、体育与总体国家安全的关系、体育与国家战略的关系。厘清关系,才能清晰改革目标和路径,才能纲举目张,才能有针对性地出台体育金融创新政策和各项应对策略。

体育金融:制度创新对新时期体育经济发展的作用

以服务国家战略、完成国家任务和历史使命为目标,我们改革是为了努力走出一条中国特色社会主义体育经济发展道路。我们不照抄某一个国家、某一种模式,而是要借鉴整合世界上体育经济发展中的各个优点和特点。我们创新转变:经营体育竞赛结果的模式,引导关注经营体育训练与运动表现(是人类最艰苦、最具顽强拼搏精神、最崇高和值得尊重的领域)、教育、文化生活等过程的意识形态与传播理念。要凸显体育精神和人类演化与发展的内含性价值,表现中华传统文化底蕴和全面建成小康社会和人民生活的内容。体育金融系统性制度创新的提出是符合国情的中国体育经济发展道路的改革举措。

要大力发展体育金融,重塑国家体育经济体系和商业生态环境(激发体育发展生态盈余),编织国家体育经济发展网络系统,由国家资本经济成分先行驱动引导构建崭新的国家体育经济体系,借鉴央企和混合经济发展改革实践经验,从政府主管体育产业向倡导全社会企业参与体育产业转变,用改革措施落实“放管服”。大胆走出一条通过体制机制创新引领的中国特色社会主义体育经济发展道路,提升国家体育经济治理体系和治理能力现代化水平。

体育金融创新的意义

经济学分析体育金融制度创新必要

这一制度结合多年来我国体育的发展实践和基础。

从经典经济学视角理解和勾勒出国家体育经济的公共性、半公共准公共性、俱乐部性与私人竞争性的经济成分类型。

如何理解体育的公共产品性,我们分为狭义和广义。狭义特指:运动员、教练员、公务员,承载国家信誉和使命性任务,代表国家参与非商业国际比赛,为国家争取荣誉的短期、长期的体制机制和改革等行为、行动,都应是公共产品属性,具有巨大的无形资产,但不能够在完成国家任务时,兑现其经济价值;广义特指:参与体育运动、体育锻炼、体育生活,是非排他、非竞争性的,不是资源限制性的。所以国家体育、全民健身就是最大的公共产品。体育运动和表现本身市场化、体育与教育、医疗、舆论、媒体、制造产品等融合消费,可以把公共产品向半公共准公共性、私人竞争性产品过渡,这一过渡和转移驱动力很大程度上受到了传统金融更多扶持其他行业(相对于体育)的限制,体育金融创新就是要把公共性体育产品最大限度地转变性质,融入市场竞争。

根据微观经济学原理,市场通过“看不见的手”的作用,在一系列理想的假设条件下,是实现开发国家体育经济潜力和利用协调的有效机制,可以实现激活体育经济活力,利用资源配置达到“帕累托最优状态”。但是,在现实的经济活动中,这些理想的假设条件往往不能满足,市场机制不能有效协调保护与开发利用的关系,进而导致市场失灵。通俗地讲,为了少支付或不支付价格,监管者、投资者、经营者、消费者会低报或隐瞒自己对国家体育公共产品的偏好,都想在享用公共产品时可以免费“搭便车”,而由此导致的制度缺失带来的市场失灵,压制了体育经济的顺应规律的规模化发展。也就是让体育到房地产、教育、装备制造等领域去获取金融资源,搭这种便车难以快速见到效果,实践证明除了遏制了体育经济的发展,还压低了体育内含的市场价值。

如图1所示,在体育经济没有新的市场开发条件的情况下,体育经营模式和产品的供给量是固定的,并不会受到价格的影响,如图中Q1所示。假设在其他条件不变的情况下,社会的需求曲线为D1,这时的供求平衡点为E1,供给数量为Q1,价格为P1。随着经济的发展,人们在满足基本的物质生活需要的基础上,在体育健身、健康和精神生活方面的支出会逐渐增大,因此,对体育经济模式和产品的需求曲线将从D1变为D2,在体育经营模式和产品供给数量不变的情况下,供需平衡点将从E1移至E2,均衡价格从P1提高到P2。

因此,我们可以从个人和社会两个角度来认识体育金融:一方面是个人消费的奢侈品,另一方面是社会消费的必需品。随着收入水平的增加,人们对体育的需求量也会增加,且后者的增长速度大于前者的增长速度时,这种物品就是一种奢侈品。但对整个社会而言,体育的供给应该是缺乏弹性的,并不能因为宏观经济发展或微观价格机制的变化而有所变化。这就要求体育金融必须承担起必要的责任,保证这种产品的市场化供给并建立满足需求的经济助力条件。

从这个意义上说,体育金融力量正是开发利用体育经济的主要动力因素。体育金融作为一种经济血脉资源,开发利用的主体理当是市场。体育改革和金融改革新机制的建立,前期作为公共资源,参与市场运作的时候,还负有传播人类文化、国家荣誉、民族凝聚力的社会责任与目标,在对具有普遍代表价值的体育经济进行开发利用的时候,体育金融应当是由国家发起,开发出来的体育消费产品自然属于市场化,促进人民消费。

从政治经济学视角认识,这项制度是促使发展体育事业发展转变决策与实施的传统思维,要走出体育行业壁垒,融入经济社会,建立分享改革和经济发展红利的渠道和方式。其具有以人为本和全面建成小康社会、承载人类命运共同体、落实倡导“一带一路”倡议的特殊意义。体育经济就是最重要的“供给侧”改革的实践内容,是经济新常态和转型期的重大发展任务,成功了就是重大贡献。同时体现出能使更广泛的人、企业、社会团体和组织参与到体育事业发展和体育活动中,使之成为人民群众生活的一部分,富含降低国家发展成本,提高经济发展质量的价值。体育改革与发展的成功目标,就是在落实“四个全面”“五大发展理念”“四个意识”科学治国理政的精神指引下,创新探索发展方式,最终成为中华民族伟大复兴的重要标志。

从战略管理视角看其意义

通过环境分析,认识到要改革就要走出狭隘的体育意识,树立科学全面的服务国家战略的意识,充分利用服务国家经济建设的工具资源,发挥更加开放的投资、贷款、债券、金融租赁、证券等全牌照的金融作用。大力加强与政策性金融和开放性金融的深度合作,打造国家体育事业的经济基础和市场与体育产业的发展环境。践行符合科学经济发展规律的体育经济发展方式。促使国家体育资产显现经济资产价值、塑造货币呈现方式、激活体育经济经营和发展要素、参与完善全球体育经营网络系统。

从运行机制体现其作用

设计体育金融的开发模式、管理、渠道、经营方式、走出去行动与风险控制、政策法规等系列制度建设工作,吸引和黏合供给侧改革、经济转型、更加开放的跨国经营等企业资源参与和介入体育事业和中国体育经济发展,从而充分发挥改革开放多年积累的国家体育(体制、人才、成绩、资源等)发展资本,利用体育竞技、体育人员流动核心价值资源,体育金融(包括政策性和开发性金融)促使完善体育资产管理、资本运营、体育企业和产业、体育科技、体育赛事与活动(从家庭到社会)、体育教育和文化等产业链,实现国家体育公益和体育事业长足进步与发展。

总结中国体育国情,明确体育金融创新道路

随着国家体育的制度建设、体制机制、组织调整等各项改革推向深入,党中央、国务院为发挥中国特色社会主义举国体育体制的优势,相继出台了系列文件,促进国家体育创造新时代的发展成就。

变革中的中国体育国情

中国体育国情,涉及14亿人口健康发展凝聚民族精神,承载着前所未有的和平与发展的政治任务,改革开放以来积累和沉淀的巨大的国家体育资本开发利用和重构经济体系,促进供给侧改革、扩大内需,促进全面建成小康社会和文化繁荣、生态文明的建设。

人口与消费需求是经济发展的基础。我国年度国内生产总值(GDP)已经达到近百万亿元人民币,但我国的体育经济规模和质效都没有做出相应的贡献,整体发展滞后。竞技体育水平提高还有发展空间,体制机制改革亟须改善。要促进体育经济发展分享国家经济发展的经验和资源,让人民群众尽早分享到体育改革的红利。

中国体育经济必须走改革创新发展之路

长期以来,国家体育活动被视为非营利性的公共产品。我们要意识到,国家体育资产的保护、利用与开发,是防止国有资产流失和实现其保值、增值的重要内容,需要被重视,这是体育工作的国家责任。要充分利用和发挥国家行政体制培养和选拔优秀体育人才的优势,通过金融力量,促进国家体育事业单位、协会、企业等机构的改革,比如构建国家体育俱乐部,带动全国不同性质的体育俱乐部的市场化发展等,就是划定国有与不同性质体育资产的方式,创建金融与体育融合的机制,有效促进体育市场的形成。

我国从新中国成立初期探索的举国体育体制,改革开放以来积累的竞技体育水平和世界大赛的成绩和教育训练技能,还有庞大的、遍布全国的体育基础设施和世界最大的人口资源,结合我国强大的经济基础和国际影响,这些都是国家蕴含的体育资本,都是体育金融创新的基础。

借鉴改革实践成功经验,创新自身发展道路

正是由于改革创新,就会产生发展的机会成本问题。是以放弃发展作为代价,还是通过科学研究和评价,鼓起壮士断腕的勇气去开拓进取呢?国家体育资本资源不断增值,体育最本质的属性是文化、知识、精神、生理,是人民生活、健康发展的组成,其价值主要体现在社会繁荣、安居乐业、科学教育、全民健康等领域,经济价值则是其体育实践、共享健康、精神愉悦、生活便利的衍生物。因此,在我国全面建成小康社会的迫切需求下,体育经济亟待被激发,但是应该建立在符合中国特色社会主义市场经济回归的理性思索之上,体育金融的创新改革,是能真正体现体育多元价值的创造,实现其多元价值的回归和可持续发展的。

体育金融创新改革工作,要借鉴国资委与央企、金融与国际化、市场经济、军事改革、司法体制改革等成功改革经验。在务实工作中,要体现构建全面深化改革与司法保障体系,树立正确的竞技体育与国家荣誉的意识形态观念,建立当前国家体育工作的任务和未来发展要求的协同性工作机制。

也要遴选可借鉴的世界体育经济发挥优势特点。中国特色社会主义体育经济发展,不完全照搬照抄,而是整合各个优点和特点,在符合国情的情况下,创新提出自己的发展道路。

通过体育金融创新改革,促进体育经济体系和商业生态变革

从概念到行动:政策驱动重塑体育经济体系的必要性

当前体育经济“市场失灵”现象非常普遍,政府要主动作为。就体育经济发展而言,首先,表现为宏观政策失灵。对地方政府政绩的考量主要是对区域经济发展水平的考量,而后者又往往只是对经济总量的考察,这种核算体系和核算方法存在一定的缺陷,工业化经济的硬实力较强,人民生活、健康、健身消费的软实力经济较弱,经济质量考量办法不足,以人民为中心的经济发展目的不明晰。从体育经济发展来看,没有将体育经济成长慢的成本纳入存量资本,这就促使各地方单纯追求经济产值和经济增长速度,而不顾体育经济滞后开发和因此而造成的体制机制落后,并最终导致体育经济价值的相对不断降低甚至可以忽略的现状。其次,微观政策失灵。改革以来随着经济的发展,体育经济发展态势不强,国家采取了一系列体育改革措施和出台政策。但出现了一些问题,哪些改革是促进体育经济发展的?哪些行动既可以促进体育经济发展,又可以成为制度创新的标志?由于狭隘地理解举国体育体制和金牌至上,体育经济滞后就可以在为国争光的口号下成为理所应当。其实,金牌和为国争光是体育经济发展的支点,而如何将其实现呢?

体育经济必须要发展,提高人民生活水平,服务国家战略。体育金融创新改革,就是要调整政府与市场的关系,给市场注入活力和信心。体育经济发展是否必要,是否在当前最适合提出改革创意大力发展?回答是肯定的,近年来体育经济发展呈现出边际效益递增性,也是符合经济发展规律的战略选择。

当前中国体育经济发展具有经济效用边际递增的独特性。实际上,从经济学上来看,与资本资源“边际收益递减”的原理不同,是遵循“边际收益递增”的原理。对体育的投资具有规模效应和收益指数增长效应:一方面如果体育经济能够系统化、工程化、数字化、网络化,就能够产生巨大的品牌效应、传播效应和规模效应;另一方面随着人均收入水平提高,人们对体育的消费需求也会提高,而且属于高消费弹性的特殊物品,即消费增长率高于人均收入增长率,呈指数增长,因而体育经济的价值就会随之大幅度提高。换言之,体育价值与商品价值最大的不同之处是,前者与一个国家或地区的经济发展水平呈指数型增长(如图2),后者是呈指数型下降(例如计算机就是典型的产品)。那么,经济发展水平越高的地区,体育经济产生的价值就越大;反过来,从机会成本的角度看,停滞或减慢体育经济发展的损失也就越大。

看清了必须发展的本质,就要在改革中体现制度建设、司法保障、依法行政。体育领域的深化改革是法治国家、法治社会的重要组成部分,要克服体育经济商业生态乱象、寻租、腐败,在金融、证券、债权、股权(混合经济改革)等高责任、高风险领域,通过合作、协同的方式,提前做好管控和风险防范。

制订体育金融机构的规划和行动方案

体育金融机构,可以分为开发性、政策性金融机构,国有商业银行、保险、租赁、证券等金融管理机构,基金、投资银行、资产管理公司、投资公司等。首先,借鉴央企改革和在构建市场中的作用。国家投资围绕国家荣誉培养运动员、教练员、管理者、经纪人等,构建公共产品属性的国家体育经营机构,如体育总局机构改革的事业单位、协会、企业等。另外,要利用市场多维认可的有利条件,打造半(准)公共产品的混合经济体育经营主体,并引导社会同质化各类群体(包括跨国公司群体)参与体育经营机构。同时,逐步构建中国特色社会主义体育市场经济环境,吸引更广泛的私人、企业和投资者参与。

体育金融机构的运行机制需要制定发展规划纲要和规划、计划、任务(社会资源评价与整合),动态调整,结合“五位一体”的成果表现和国家地区差距、贫富差距、城乡差距的基本国情,制定因地制宜的区域化、跨行政区域、跨国性、行业条块清晰的运行模式、管理(财务、基础设施、人力资源、文化、营销与传播,与教育的结合、与社会企业的融合、信息化等)、渠道、方式、走出去、风险控制、政策法规、制度建设等各项策略。

体育经济驱动供给侧结构改革:走出一条中国特色社会主义体育发展之路

体育经济通过金融的激活是可以助力经济新常态下供给侧结构改革的。体育经济体系的重塑和治理能力,代表着国家经济发展转型的新阶段。体育经济的发展是可以体现国家经济从资源消耗向资源节约转变,也是分享数字红利的契机,可以改善投资环境,重视发展与下一代的关系,更加体现以人为本和性别平等、公平发展、援助(国际化、公益性)与发展,还能通过体育经济发挥政治斡旋作用,通过深化改革体现治理与法律的适用等。

体育金融的创新发展将会是中国特色、是世界体育的创新贡献。中国改革开放,经济腾飞,是中国政治最大的成功,体育经济潜力被释放的改革,同时也是举国体育体制的优势彰显,是全面深化体育改革的成功,是世界体育的创新贡献,是中国特色社会主义体育发展道路的体现。

文刊发于《清华金融评论》2020年3月刊,2020年3月5日出刊,编辑:王晔君

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