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稳中求进长短结合 规范地方债务管理

改革开放以来,我国现代财政体系逐步建立,金融体系日益专业化、法制化和国际化,财政金融改革为整体改革开放的纵深推进提供了有力支持,同时也推动形成了以···
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改革开放以来,我国现代财政体系逐步建立,金融体系日益专业化、法制化和国际化,财政金融改革为整体改革开放的纵深推进提供了有力支持,同时也推动形成了以财政政策和货币政策为主要支柱的宏观调控体系。在此过程中,财政金融政策有效应配合,成功应对了1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机等两次重大外部冲击。当前我们面临改革开放新格局,处于重大战略机遇期,要更好地实现经济高质量发展,就必须更加注重财政金融的配合,一方面协调做好宏观调控,从而创造稳定的宏观经济环境;另一方面协同深化体制改革,从而更有力地服务实体经济持续健康发展,更有效地防范化解重大风险。

地方政府债务是财政金融的交汇点,规范地方政府债务管理尤其需要财政和金融协调配合,一是稳增长需要财政金融配合,以应对投资特别是基础设施建设投资下行风险;二是促改革需要财政金融配合,以硬化地方政府融资约束。

在此前的一段时期内,由于当地经济增长目标过高、政府举债约束不够硬化等原因,部分地方政府通过融资平台等各种载体进行大量融资,但穿透看这些债务由地方政府决策举借、资金投向公益性项目,实质上高度依赖地方政府信用,严重模糊了地方政府信用边界。

因此,厘清地方政府信用边界,是促进地方政府规范举债、化解隐性债务风险、推动财政金融供给侧结构性改革的切入点。在这一过程中,在宏观调控、风险防控和体制改革间寻找最优解,是当前政策当局、业界、学界都亟须解决的重要问题。本期专题就地方政府债务管理问题汇集了十余位专家的观点。当然,各位专家来自不同部门,掌握不同情况,采取不同视角,得到了不尽相同的结论,进而给出的建议也可能还有争鸣。但是,我们仍然希望通过本期各篇文章的观点碰撞,有助于深化对地方政府债务的认识,促进防范化解地方债务风险思路的形成,从而为建立财政金融协调配合长效机制、促进经济长期向好贡献智慧。

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第 68 期

《清华金融评论》2019第7期

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