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高善文:2019年,如何应对经济下行压力

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回顾过去的2018年,中国经济无疑经历了许多事前难以充分预料的巨大挑战。

从外部环境看,全球经济复苏开始放缓,中美贸易摩擦突然爆发,美联储持续加息给新兴经济体带来沉重压力,这些变化通过各种渠道影响着中国经济的表现。从内部环境看,在供给侧结构性改革深入推进的同时,前期部分政策的负面影响集中显现,对民营企业定位的焦虑开始蔓延,资本市场信心受挫,出现显著调整。

面对这种内外因素交织、情况错综复杂的困难局面,决策部门审时度势,及时调整经济政策,对围绕民营企业的疑惑和焦虑进行了坚定有力的回应,并明确要降低企业负担,激发经济主体活力;同时中美重回谈判轨道,贸易摩擦得到有效管控。这些及时有力的举措迅速稳定了市场的信心,给投资者和民营企业吃下了“定心丸”,在此背景下,资本市场2019年初以来显著反弹。

李克强总理在2019年的政府工作报告中进一步明确提出:政府要实施更大规模的减税降费,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。同时稳定现行征缴方式,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%。

2万亿元的减税降费规模在历史上是不多见的,这对减轻企业负担、激发经济活力意义重大。这些政策取向和定调,奠定了2019年经济运行的重要背景。

当然,应该看到,2019年经济仍然面临下行压力,这其中既有外部因素,也有内部困难;既有周期性力量,也有结构性挑战;既有短期阵痛,也有长期问题,需要统筹兼顾,长短结合,稳妥应对。

基础设施建设和房地产是2008年金融危机以来应对经济下行压力的主要政策抓手,曾经发挥了稳定经济的重要作用,但其产生的问题也越来越明显。

因此,坚决不走“大水漫灌”的老路,要通过减税降费、激发微观主体活力来应对经济下行;同时严控政府债务,特别是地方政府的隐性债务,坚决控制房价上涨;整顿和规范影子银行业务,防止信贷资源再次流向政府平台和房地产部门,引导资金回流实体经济,防范和控制金融风险。这些变化,体现了政府应对经济下行压力的新思路、新方法,体现了政府着眼当前、兼顾长远的调控格局,值得密切关注和认真体会。

应该看到,实现经济的转型升级,是实现长期高质量可持续发展的必由之路,这需要持续的技术创新、工艺创新、流程创新和商业模式的创新,需要风险资本的大量投入,这注定无法通过银行体系的信贷投放来完成,只能依托高效和强大的资本市场。

我国的资本市场经过20多年的高速发展,取得的成绩有目共睹,已经成为我国金融体系的重要组成部分。但是也应该看到,对标发达经济体,我国资本市场的短板仍然很突出,以注册制为突破口,着眼于促进科技创新,科创板的改革将为推动资本市场的改革和发展、为引导和加快实体企业的创业创新谱写新的篇章。

本期封面专题聚焦“精准施策 激发经济活力”,与来自监管、学界、业界的有识之士共同探讨减税降费、激发微观主体活力、资本市场改革等话题,为防范金融风险、助力经济增长建言献策。

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