文/吴志峰 本文编辑/孙世选
吴志峰 国家开发银行高级经济师
2014年7月16日，习近平主席在巴西会见秘鲁总统时表示：中国、巴西与秘鲁三国将开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作。本文认为，两洋铁路具有十分重要的战略意义，通过这个支点，中国可以撬动整个南美大陆。
2014年7月16日，习近平主席在巴西会见秘鲁总统时表示：中国、巴西与秘鲁三国将开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作，建议三国组成工作组，开展包括规划、设计、建设、运营在内的整体合作。
习主席的表态以及中、巴、秘三国关于两洋铁路的联合声明，在中国与拉美经贸战略合作史上具有里程碑意义。我本人负责的一个课题组是目前国内对两洋铁路长期跟踪的研究团队，我们通过向有关领导和部门报告，对推动中国参与两洋铁路整体合作发挥了一些作用。根据我们的研究，两洋铁路目前可行路线有4条：巴西-秘鲁通道、巴西-玻利维亚-秘鲁通道、巴西-阿根廷-巴拉圭-智利通道、阿根廷-智利通道，4条通道特点不一但都具备建设条件。两洋铁路对于南美各国经济贸易，对于沟通大西洋与太平洋的物流通道，具有重要意义。鉴于两洋铁路的重要性，巴西、秘鲁、阿根廷、智利4个国家于2004年达成协议要修建两洋铁路。
我们认为，拉丁美洲资源丰富，经济发展水平较高，与中国互补性强，是中国对外合作的战略高地。习近平主席本次访问拉美提出中国与拉美国家是“命运共同体”，这一定位非常准确，将指引中拉合作今后几十年的大发展。而这个大发展的过程，我们需要一个战略支点，这个支点现在已经找到了，这就是两洋铁路。通过两洋铁路这个支点，中国可以撬动整个南美大陆。
其一，两洋铁路是南美农矿产品输往中国的物流大动脉。
中国仍处于工业化与城市化快速发展时期，对能源油气、农矿产品等需求大。而南美洲是世界粮仓和矿产富集地，是中国铁矿石、铜、石油、大豆等初级产品的重要来源地。目前这些大宗商品主要通过美国控制的巴拿马运河运往中国，两洋铁路开通后将大大节约运费，缩短运输时间，而且有利于保障中国能源矿产和粮食供应安全。
其二，两洋铁路是拉紧中国与拉美产业价值链的关键。
目前中国与拉美经贸关系以贸易为主导，今后将转变为由投资驱动，密切中国与拉美的产业价值链接，对拉美各国形成更频繁的经济互动。有了两洋铁路，中国可以在两端经营港口、合作开发区或经济特区，在铁路沿线形成经济廊道，并进而渗透到沿线各国的经济全局，并通过沿线重要国家，如巴西、秘鲁、阿根廷等对整个拉丁美洲地区形成网络式布局，与各国共同发展，共同繁荣。
其三，两洋铁路是平衡亚太与全球政治的着力点。
有了上述的经济互动和良好关系，中国就能真正做实与拉美各国的全面战略伙伴关系，形成命运共同体。中国作为最大的发展中国家，与拉美这个发展中国家集中地区就能同呼吸、共命运，在国际政治的舞台上共同发声。这既有利于平衡中国周边和亚太复杂的国际局势，也是中国推动世界多极化发展的重大贡献。
目前，两洋铁路还仅仅是三国达成合作共识，线路如何走、是否还有沿线其他国家积极参与、中国如何与相关方合作等重大问题都还要研究，也可能面临很多问题和挑战。为达到两洋铁路成为中拉经贸战略合作支点的目的，我们认为应把握以下三个原则。
第一，中国不但要参与规划建设，而且要坚持参与铁路运营。
由于中国具有强大的资金实力和基建能力，拉美各国都非常欢迎中国参与其基础设施建设。然而，如果以既往海外工程承包的做法，中国企业只是按设计采购施工（EPC）等做法搞工程建设，工程完工后就交给业主，自己不参与投资运营。中国参与建设两洋铁路如果也是这个做法，建成之后最多就挣些打工辛苦费，这不符合中国的战略利益，只有在铁路建成后参与甚至主导铁路运营，两洋铁路的战略支点意义才能得到保证。因此，中国与其铁路合作的方式非常重要，铁路建设与运营不可分割。
第二，要坚持铁路建设运营与沿线资源综合开发并举。
由于南美国家一般都资金紧缺，铁路建设资金的偿还能力难以保障，只有将铁路建设与资源开发联系起来才有财务可行性。据了解，铁路沿线资源非常富集，铁矿石、铜、锰矿、农业资源丰富，而且还有世界上最大的盐湖，是坐在“金椅子”上的地区，但这些资源都难以运出。因此，中国可以据此构建“铁路+资源开发”的合作模式。然而，基于过往经验和教训，像以往提出的“贷款换石油”“高铁换大米”都有不好的宣传效果，因此我们不赞同提出所谓“基础设施换资源”的口号，以免进一步引起所谓“新殖民主义”的指责。相反，我们与合作国可以只提铁路建设与运营，预计他们会主动提出资源合作开发，因为只有资源开发才能保证铁路建设的财务可行。
第三，在开建铁路同时应注重对港口的掌控。
港口之于铁路，就像围棋中的“气”，有港口才会成为“活路”，尤其南美在太平洋沿岸的港口，很多是深水良港，存在新建扩建的需求，应鼓励中国企业在两洋铁路规划之初就拿下相关港口的建设运营，并依托港口与所在国合作建设保税区开发区，这样既能促进东道国经济的发展，还能使两洋铁路往西运矿产粮食往东运工业产品，增加铁路的经济运量。要使港口成为未来两洋铁路的据点，并将21世纪海上丝绸之路扩展到南太平洋东岸。
