文/吉林省智库秘书长、研究员 刘庶明

本文编辑/丁开艳

在我国经济进入新常态的当下，吉林省发展处于速度换挡节点、传统发展模式已经难以为继，全面振兴老工业基地已到了爬坡过坎关键阶段。稳增长是吉林省经济发展的首要任务。本文阐述了“十三五”时期吉林稳增长的必要性和思路。

2016 年，是“十三五”规划的开局之年。中共中央政治局会议提出：“坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险”的经济发展思路。采取创新性的积 极措施，适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征，以提高经济发展质量和效益为中心，加大供给侧结构性改革力度，促进吉林省全省国民经济持续稳定增长， 打造经济发展升级版，既是落实中央总体要求，也是吉林省经济社会发展的内在需要，对吉林省全面建成小康社会目标具有决定性意义。

稳增长是吉林省经济发展首要任务

2003年，国家实施振兴东北等老工业基地战略以来，吉林省实现了由低谷跃升的成效和阶段性成果。经济增长实现倍增，财政收入实现双倍增，城乡面貌发生变化，人民生活水平提高。

但 从总体上看，吉林省欠发达省情还没有变，由此决定了发展仍然是硬道理，在“十三五”期间，稳增长仍是经济主旋律。稳增长是解决社会发展、民生福祉的坚实基 础，没有一个平稳较快的经济增长环境做基础，无论是调结构、控物价，还是保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。

在 我国经济进入新常态的当下，吉林省发展处于速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统发展模式已经难以为继，经济增长必须由快速发展阶段向平稳阶段 转换。吉林省今后的发展主要思路是：坚持变中求新、新中求进、进中突破，在调整结构、优化升级、提高效益基础上，实现稳定持续的增长。

实 现吉林省老工业基地振兴必须确保经济稳增长。从2014年开始，吉林省经济下行压力比较大，吉林省正在遭遇一场经济“寒冬”，一些体制性、机制性矛盾尚未 得到根本解决，全面振兴吉林省老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。2015年底中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干 意见》，这是吉林省老工业基地全面振兴的重大机遇。吉林省将在振兴老工业基地中积聚新动能、取得新进展，坚定不移地实现全面振兴的历史任务。

2016年及“十三五”期间，稳增长必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持发展定力，提振发展信心，采取创新性综合措施，实现吉林省经济运行稳中有进，稳中有好，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

强化创新促进稳增长

坚持创新发展。必须把创新摆在吉林省发展全局的核心位置，真正把创新作为内生发展动力的主要生成点。

以 科技创新为核心引领全面创新。要敏锐地把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快科技体制改革步伐，充分发挥全省科 技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。为此，要在大力引进国内外科技成果的同时，大力支持省属高校科研机构，力争在高分子复合材 料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。抓好重大标志性科技支撑项目，重点加快推进专用无人机等的产业化。优化科技创新环境 及支持政策，做大做强创新平台，搞好国家技术转移东北中心以及院士工作站、中试中心建设工作，支持科技企业发展。

充分发挥“双创”新引擎作用。当下正处于新旧产业和发展动能转换接续关键期，战略性新兴产业的平稳较快增长以及“双创”的纵深发 展，将成为稳增长的重要支撑。要加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，推进“大众创业、万众创新”，激发全民创业能力，实现社会财富的充 分涌流。完善民营经济发展机制，争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围；启动“中小企业入规升级”行动，提升民营企业层次和规模水平；增设 各级各类创业孵化基地，实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划，全面提升“吉商”企业家整体素质，做优做强民营经济。

着 力推进“互联网+”行动。“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。 “互联网+”作用于各个传统行业及社会，就是将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，提升 全社会的创新力和生产力。要大力实施“互联网+”农业、工业、服务业各个产业，“互联网+”教育、医疗、文化等社会事业，“互联网+”政务、社区等各个领 域，实现“互联网+”对经济社会生态等领域的全覆盖、全渗透、全融合，从而实现对经济社会生态等各个领域的全面提升。重点实施“宽带吉林”工程，加快推进 云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，搞好智慧城市、智慧社区、惠民工程、电子政务等创建工作。

强化供给侧改革促进稳增长。大力推进供给侧结构性改革，促进生产要素有效配置，从而提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

推 动工业融合发展、集群发展和高端发展。主要产业方向是：汽车产业重点优化车型结构，推进纯电等新能源汽车产业化。石化产业坚持大化工发展方向，完成吉化汽 柴油质量升级。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，搞好酒精集团兼并重组。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源，突出抓好40户创新主导型 企业，培育5个产值超10亿元的大企业。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心，抓好俄罗斯高铁等订单落地。战略性新兴产业要深入实施 九大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业，努力实现高技术制造业增加值快速增长。

打 好服务业发展攻坚战。将旅游业培育成为支柱产业。实施“旅游+”休闲度假养生等行动，提升长白山品牌影响力，发挥生态优势培育休闲农业等业态。推动生活性 服务业向发展型、现代型转变。围绕工业、农业的产前、产中、产后环节，加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业；着力发展文化创意、大健康等产业；建好 长春、吉林等服务贸易园区，扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模；提升物流快递业发展水平。着力推进金融业创新发展，积极引进国内外资本进入 金融保险业，加快现代金融服务业发展。

强化结构优化促进稳增长

遵循产业结构优化升级规律，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，改造提升老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植产业新优势，推动经济平稳健康发展。

对产能过剩的钢铁、水泥、煤炭、房地产等产业，在确保社会稳定基础上，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作，激活存量资产。

继续推进“粮安工程”建设，打造国家级农业标准化示范区。推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设，提高畜牧产品质量安全。提高矿泉水、人参等特产品牌的影响力。

强化新消费促进稳增长

抓住我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段机遇，在强力推进供给侧改革的同时，着力发挥新消费的引领作用，培育形成新供给、新动力。

加 快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力。深化 与知名电商合作，打造智慧商圈和智慧特色街区，电商综合服务平台覆盖城市社区，快递乡镇网点实现全覆盖。落实支持住房消费、体育消费等政策，研究绿色、信 息消费等新兴领域支持意见。制定扩大农村消费的措施，释放农村消费潜力。

增 强消费能力。积极调整收入分配结构，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。不断改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城 市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。

精准发力去库存稳增长

创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，综合施策去库存、稳增长。

房地产去库存

推 进新型城镇化试点，扩大农民市民化的住房需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题；推进棚户区及城中村改造，加大货币化安置和政府回购商品房等 政策性安置力度；合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金、降低税费等政策，降低购房成本和购房门槛；帮助房地产开发企业解决 融资难问题，鼓励和支持房地产企业适当降低商品住房价格，并根据去库存的进度调节土地供应，增加市场需求的房地产供应。

粮食去库存

落实国家消化和转化库存政策，从供给端发力，完善粮食去库存政策措施。继续推进“过机”“过腹”双转化：对粮食加工企业给予适当补贴，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本；加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化能力。

汽车去库存

重点帮助一汽等企业，抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车；完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。

深化改革扩大开放促稳增长

改革开放是稳增长的强大动力。通过创新体制机制，引进省外资金技术等要素，促进全省经济稳定增长。

着力深化重点领域改革。改革是吉林省全面振兴的最大突破口，必须强力推进，争取更大“红利”。在国资国企改革领域，实行国有企业功 能界定分类、布局和结构调整，推进经营性国有资产集中统一监管，组建农业、林业、旅游等领域国有资本投资运营公司。在金融改革创新领域，推进长春、白城、 松原、梨树、龙井等地开展农村金融综合改革试点，加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革，推进企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，加快建设长春东 北亚区域性金融服务中心。在财税体制改革领域，要完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率；做好“营改增”和“营改增”后收入调整 测算工作。全面推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。

着力提升“双向”开放水平。开放是吉林省全面振兴 的“加速器”，必须全方面开放、重点突破，引进稀缺要素。发挥沿边近海优势，以高水平“双向”开放为重点，深度利用“两个市场”、“两种资源”，推动形成 对外开放新体制：扩大向东向南开放，主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设；对接辽宁沿海经济带和京津冀经 济圈，加快南部开放大通道建设，推进省际经济协作区，打造“长平经济带”、“白通丹经济带”。在稳步发展对外贸易方面，启动出口基地提升工程，完善境外营 销展示中心区域化市场功能；建立外贸综合服务平台，提高边检口岸通关效率，发展对俄、对朝边境贸易。在推动国际产能合作方面，支持汽车、轨道客车等优势产 能“走出去”加快建设海外生产基地；推进俄罗斯、中赞现代农业产业合作园区等境外园区建设。在精准招商引资方面，要继续办好东北亚博览会，组织好“台资企 业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等经贸活动，提高招商引资数量及质量。