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重庆保持较高增速发展的动因分析

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文/重庆市人大常委会副主任 杨庆育

本文编辑/丁开艳

重庆经济在复杂多变的世界经济和国内经济面临下行压力的宏观背景下,仍保持较高发展速度。本文分析了重庆市保持较高增速发展的原因,并介绍了重庆如何通过供给侧改革保持经济发展后劲。

党的十八大以来,在复杂多变的世界经济和国内经济面临下行压力的宏观背景下, 重庆经济仍然保持了较高发展速度,且经济结构进一步优化。2016年伊始,中共中央总书记习近平视察重庆,肯定重庆近年发展成绩并指出:“重庆发展潜力巨大,前景光明。”

2012年—2015年重庆经济发展,总量保持较高速度增长,产业结构不断优化。

重庆市近两年国内生产总值(GDP)增长速度保持在11%左右,总量从2012年的1.14万亿元提高到2015年的1.57万亿元。

在 稳步增长同时,重庆市经济结构有很大提升。从产业看,以金融业为代表的服务业及第三产业占比提高1.3个百分点,在2014年首次超过第二产业,形成“三 二一”产业格局,第三产业内部金融业比重从2012年的8.2%提高到2015年的9.4%;第二产业内部的十大战略性新兴产业加速发展,2015年的增 长速度达到30%,比规模以上工业总产值的增速高17.1个百分点。

数据表明,重庆近年规模速度增长与结构质量优化同步进行。究竟是什么原因使重庆市在面临极为复杂多变、下行压力极大的宏观背景下取得如此成绩呢?笔者首先分析重庆市保持较高经济增长速度的原因,并在此基础上探析重庆市发展的后续动力。

宏观战略思路

党的十八大以来,重庆市新一届市委、市政府与党中央保持高度一致,结合重庆实际,一方面妥善处理一系列遗留问题,将可能形成的负面影响转化为推动经济社会发展的正动力。另一方面掌握发展大方向,为重庆市大局稳定和经济社会发展奠定基础。

对外开放方面,紧扣西部开发开放的重要战略支撑和长江经济带西部中心枢纽的功能定位,出台《关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建成长江经济带的实施意见》和三年行动计划,推动地方战略与国家战略的深度融合。

区域发展战略方面,按主体功能区基本理念,出台《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》,根据区域资源禀赋、现有开发强度和发展潜力,将重庆市8.24万平方公里划分为各具特色的五大功能区,实现差异特色的一体化发展。

结构调整方面,坚持统筹推进稳增长、调结构、促转型、增效益,推动企业创新能力不断提高,支柱产业优势不断增强、产业开放水平不断提升、绿色发展不断扩大;确立了十大战略新兴产业,同时着力淘汰过剩产能,高技术产业比重不断跃升。

互联互通综合交通枢纽建设方面,加快基础设施建设,着力提高运输服务水平。十八大以来重庆市交通有重大跨越,铁路、机场、高速公路、内河运输、轨道交通及农村公路建设提速,为重庆市经济社会发展提供了坚实保障。

在 解决“三农”问题上,深化农村改革,加快推进以现代特色效益农业为核心的农业现代化,美丽乡村建设取得新进展。数字显示,重庆市农民人均收入2015年首 破万元大关;同时,全力推动脱贫工作,以精准扶贫、精准脱贫为导向,出台《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》,确立了“2017年基本完成,2018年打 扫战场”总体目标。

生态环境保护方面,发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用,出台《关于加强推进生态文明建设的意见》。坚持以大气、水、土壤污染治理为重点,打好污染防治攻坚战和持久战,重庆市环境质量持续改善,三峡库区环境安全得到保障。

区域协调:五大功能区发展理念

十八届三中全会提出“坚定不移实施主体功能区制度,严格按照主体功能区定位推动发展。”

具 体到重庆市来看,针对重庆直辖体制、省域面积、城乡区域差异大的特殊市情,以及长期来各区县缺乏功能划分、产业同质化发展现象十分严重的现状,2013 年,重庆市在坚持原“一圈两翼”区域发展战略基础上进行细化深化,针对当时存在的突出矛盾和问题,根据新形势和中央的要求,科学划分功能区域,推进形成五 大功能区,明确区县定位的决策。

按照“核心优化、圈层拓展、两翼提升、生态文明”的路线,重庆市将全域划分为五大功能区,分别为:以都市功能核心区、都市功能拓展区、城市开发新区来形成特大城市群雏形;以渝东北、渝东南“两翼”来形成两大生态功能区。

其 中,都市功能核心区集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城,美丽山水城市、智慧城 市和现代化大都市风貌,是高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区;都市功能拓展区集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力,是 重庆市科教中心、物流中心、综合枢纽、对外开放重要门户和先进制造业集聚区,是主城生态屏障区,未来新增城市人口的宜居区;城市发展新区是全市未来工业 化、城镇化的主战场,集聚新增产业和人口的重要区域,全市重要的制造业基地,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢 先行区。

渝 东北生态涵养发展区是国家重点生态功能区和农产品主产区,长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地;渝东 南生态保护发展区是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区,武陵山绿色经济发展高地、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区,全市少数民族聚集区。

确 立五大功能区域后,重庆市出台产业、财税、人口、金融等70多个配套政策并促使政策落地实施。发展两年来,各功能区特色逐渐形成,功能特性逐渐显现、核心 区的金融、商贸、电商等现代化服务中的高端要素加快聚集;拓展区的城市空间进一步延展,逐渐成为全市先进制造业和战略性新兴产业发展的“火车头”;城市发 展新区作为全市新型工业化、城镇化主战场地位进一步凸显;两大生态区的“面上保护、点上开发”理念行动进一步强化;在生态功能区不断恢复和加强的前提下, 特色经济基本形成。各功能区呈现差异发展、特色发展、协调发展良好态势,全市一体化科学发展格局正在形成。

科学划分功能区域对重庆市合理发展带来积极影响。

第 一,科学划分功能区域,利于深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设,实现区域互动、优势互补、协调发展;利于突出建设西部地区重要增长极、国家经济中心 城市的重点开发区域,突出解决渝东北、渝东南面临的重点难点问题,分类指导,区别对待,抓主要矛盾,破关键难题,在西部率先实现全面建成小康社会目标。

第 二,科学划分功能区域有利于体现国家区域发展战略布局,加快打造成渝经济区和国家中心城市,实现国家区域发展战略意图。科学划分功能区域,有利于在加快中 心城市发展的同时,一体规划建设周边区域,保障大都市区的扩展空间,充分发挥直辖市体制优势,既保障重点开发功能区建设,又兼顾生态保护区发展的需要。

第三,科学划分功能区域,利于加快建设城乡统筹发展的直辖市,推动公共资源向生态、农业地区倾斜,促进各功能区发展相得益彰。利于自觉遵循经济社会发展规律和自然规律,形成路径科学的体制机制,构建可持续的国土空间开发格局,促进资源配置最优化和整体功能最大化的需要。

第四,科学划分功能区域是充分激发区县发展活力,推动区县科学、特色、加快发展的需要,有利于各区县科学把握当地的发展基础、资源禀赋、环境承载,充分挖掘比较优势、找准定位、明确目标、突出重点、扬长避短,差异发展,走符合自身特点的科学发展道路。

改革、开放、创新提供持续发展动力

重庆在改革上多次走在全国前列,近年来,按照中央全面深化改革的部署,坚持问题导向,瞄准全面性、制约性和与群众切身利益相关的重大问题和突出矛盾。

在 统筹城乡改革上,以农民工进城落户为突破口进行户籍制度改革,近四年来,一共转户进城农民四百万人;以充分发挥土地级差地租效应为突破口的地票制度改革, 总计交易地票17.3万亩,交易额346亿元;特别是按照经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六大领域确立133项改革任务,拉开了全面改革的序 幕,以年度滚动方式扎实推动。

这 些改革着力破解影响资源优化配置和市场活力发挥的瓶颈,如推出政府产业引导股权投资基金,完善基础设施建设投融资政府和社会资本合作(PPP)模式,完善 要素市场等改革专项,着力解决发展动力问题;推进金融风险防控、农村集体资产量化确权等改革专项,着力解决发展中的风险问题;推出工商登记制度、小微企业 扶持机制、简化以及下放行政审批权、国企改革等专项,着力解决企业负担、激发社会企业活力问题;逐年推出重大民生专项,教育、医疗服务体系等改革专项,着 力解决民生中存在的短板问题等等。同时扎实推进党建制度改革、开发干部管理全息系统,分类推进各领域干部选任流程、推进五大功能区人才专项计划,严格实施 “三级联述联评联考”,极大增强了党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。

以 改革的精神推动创新,推动内陆开放高地的建设。具体到产业看,重庆地处内陆,对外开放存在着天然的地域障碍。近年来,结合创新发展,认真分析以笔记本电脑 为代表的电子信息终端产品特性,将全球原有的水平式零部件生产布局调整为垂直布局,以整机厂家、代工厂家和配套厂家全面布局为导引,无中生有打造了千亿级 的电子信息产业;产品生产出来又遇到物流大通道问题,在国家海关总署等部门支持下,创新重庆到欧洲铁路直达线路,形成一次装箱,直达目的地的渝新欧大动 脉。在返程货物稀少的情况下,积极争取汽车整车口岸和奢侈品口岸落户重庆,形成 “三个三合一”开发开放平台体系。到目前,该通道已经成为国家“一带一路”战略大通道。

2016 年初,中共中央总书记习近平在听取渝新欧班列运营情况后,提出“要求重庆完善各个开放平台,建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,建设内陆开放高地”。与此同 时,重庆市委、市政府按照国家对外对内开放大战略,积极融入“一带一路”和长江经济带,把五大功能区域发展战略与国家“一带一路”和长江经济带战略深度融 合,向北依托渝新欧大通道实现产品往来与交换,向东利用长江黄金水道实现与中东部的紧密联系,向南加快推进兰渝黔和京渝昆铁路通道打开与东南亚的联系。

按 照内畅外联、互联互通原则,统筹推进重庆作为内陆国际物流交通枢纽体系的建设,出台加快建设长江上游航运中心的实施意见,突出枢纽港口和重点港口的建设。 加快重庆至成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、郑州、西安的高铁建设;进一步提升重庆至周边省高速公路的密度;加快形成“一大四小”的机场布局和通用机场网 络,全力推动国家级枢纽机场的建设;大力推进油气管网建设,实现管道气市域全覆盖。

截止到现在,重庆市已有改革、开放、创新三大动力,加上传统的投资、消费、净出口“三驾马车”,已经成为推动经济社会持续发展的强大动力。

结构调整:供给侧改革提供发展后劲

供 给侧结构性改革是从供应方面入手,通过调整供应结构、增加有效供应以适应需求变化,实现更高水平供需平衡跃升。随着居民经济收入水平的提高,我国生产生活 消费已经从中低级的大规模消费走向高中级的个性化消费,而在生产的供给侧却没有随其发生变化,形成了一批过剩产能、空壳企业和僵尸企业。重庆市较早地注意 到这个问题的苗头,从2012年以来,采取一系列措施推动了供给侧结构变化。供给侧结构改革让发展具备后劲。

第 一,推进产业结构优化升级。一方面推动工业结构向高端化、集群化和绿色低碳化发展,如将传统的机械制造向先进制造业转换,形成以电动、混电和自主品牌汽车 为代表的汽车支柱产业,形成以机车制造、控制信号系统、基建工程等构成的单轨总包系统工程,推动天然气化工与石油化工的高度融合,延长产业链条、提高附加 价值。

另 一方面严格限制产能过剩和高耗能、高污染企业项目的融资支持,遏制高耗能行业的增长,较早出台《市政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》、《重庆企业投资 项目核准目录》、《重庆五大功能区产业投资禁投清单》,采用负面清单管理方式,严格控制了过剩产能。“十二五”以来,重庆市淘汰落后产能铁合金34万吨、 水泥1700万吨、平板玻璃640万吨、焦炭280万吨、小火电75万千瓦,超额完成了国家下达的淘汰落后产能的目标任务。

第 二,补齐短板增加有效供应。前瞻性地推进基础设施建设,到2015年,全市铁路总里程近2000公里,高速公路2500公里,路网密度始终保持西部第一 位,为实体经济物流奠定了基础。努力增加稀缺的生态产品生产与供应,加大生态保护和环境治理力度。“十二五”期间推进退耕还林、天然林资源保护、石漠化综 合治理、三峡后续植被恢复等重点工程,完成营林1800万亩;针对社会发展薄弱环节,努力扩大教育、卫生、文化等公共服务的供应。

第三,切实减轻实体经济负担。供应学派主张通过“四减四促”的途径来调动供给侧的积极性,即减税、减管制、减垄断和减货币发行,促进私有化、促进市场繁荣、促进企业家精神发挥、促进技术创新。

重 庆市政府首先加快推进减政放权,直接取消63项,下放企业、社会607项市级的行政审批权力;重庆市人大常委会督促市政府及部门、区县政府对1997年直 辖以来出台的规范性文件进行全面清理,仅在2014年—2015年,就废止规范性文件7105件,这既使得行政政策真正公开透明,又充分激发了市场和企业 的活力。

重庆市还出台了为企业减负降成本、挖潜增效的专门意见,在降低企业融资成本上,鼓励金融机构对中小微企业贷款执行优惠利率、给予续贷资金支持、提高抵押物折扣率等;重庆市财政给予有市场、有回款、有效益但资金周转暂时困难的中小微企业贷款贴息、贷款风险补偿金、场外市场挂牌奖励、担保费率补贴等。

在 降低企业社保成本方面,拓展困难企业社保缴费政策、适用范围,降低小微企业养老保险缴费率,利用失业保险基金对符合条件企业给予稳岗补贴等。在扶持企业生 产经营上,发挥龙头企业的辐射带动作用,引领中小微企业进入产业链和供应体系,并按新增采购额给予一定比例的财政奖励。

在 推动企业服务多元化方面,推动资产管理公司入股民营企业,并且充分运用金融资产管理公司的特殊法律地位和专业化优势,加快企业股权化改革进程。在鼓励企业 兼并重组上,调整房地产企业所得税及土地增值税征收方式,下调取消一批涉企收费项目,调整兼并重组企业的营业税、土地增值税,对被兼并企业到期银行贷款给 予展期等。在优化企业发展环境上,对涉企收费进行清理并分类放开,规范民营企业招投标规定,对“三角债”问题进行专项督查,着力优化政府服务。

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