文/中国人民银行郑州中心支行行长 徐诺金

本文编辑/张英凯

河南省作为中原经济区建设的主体，肩负着中原崛起的重任。未来金融部门应重点从五个方面发力改善金融供给，维护金融稳定，为深化供给侧结构性改革提供良好的金融服务，补短板、增动力，支持经济加快转型升级。

2015 年，面对复杂严峻的国内外经济环境，河南省及时采取了一系列稳增长的政策措施，随着政策效应的逐步显现，经济运行呈现稳中有升、稳中向好的态势，结构调整 与转型升级取得新进展。2016年，围绕粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港区经济综合实验区三大发展战略，针对“去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板”五大任务，金融要精准发力补短板，加大对供给侧结构性改革的服务力度，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大对重点领域和行业转型调整的支持力 度，助推中原经济加快转型调整。

稳增长、调结构，在困难中前行

2015 年，河南省主动适应经济发展新常态，着力扩大有效投资，深入调整产业结构，经济总体呈现稳中向好的态势。初步核算，全省全年本地生产总值（GDP）超过 3.7万亿元，同比增长8.3%，较全国增速高出1.4个百分点。稳增长调结构取得积极进展，突出表现在：一是金融、物流、电子商务等现代服务业和新业态 新模式快速发展，全年服务业对经济增长的贡献率达到37.9%，比上年提高5.6个百分点，服务业已成为拉动经济增长、扩大就业的重要力量。二是以食品、 家居等为主的高成长性制造业、以电子信息等为主的高技术产业，两者占比约达55%，比上年提高3个百分点。三是强力推进区域竞争新优势逐步显现。郑州航空 港经济综合实验区加快发展，覆盖欧美亚的货运航线网络初步形成，一批知名物流和电商企业入驻，高端产业集群培育初见成效，全球智能终端制造基地初步形成， 实验区的开放窗口平台和引领作用日益凸显。米字形高速铁路网建设全面展开，“全光网”河南建成，全国7大互联网信源集聚河南，成为中西部首位，阿里、腾 讯、百度等一批互联网企业入驻，区位优势更加明显。

尽 管如此，河南长期积累的结构性矛盾、问题仍然突出，稳增长、调结构、防风险、惠民生任务艰巨。一是传统产业经营困难，优势减弱消失，而新的支撑力量尚在形 成之中。河南省煤炭、有色、建材、化工等传统产能严重过剩行业在工业中占比高达45%左右，产业链条短、中低端产品多，受需求影响大，产品价格持续下滑， 企业经营困难，亏损严重，一些能耗较高、污染严重的资源性行业原有的粗放型增长模式已经走到尽头；高技术、新兴产业和业态虽然发展快，但占比低，不足以填 补传统产业下拉的影响，创新能力弱，经济发展仍处于动力转换过程中，供给侧结构性改革任务艰巨。二是生态环境问题突出，雾霾天气频发。据有关研究资 料，2014年郑州市直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物（PM10）浓度在全国省会城市中排名第三，强烈呼唤绿色发展。三是金融风险显著上升，信用环 境有所恶化。受经济下行、结构调整等因素的影响，虽然银行业金融机构整体经营稳健、各类风险总体可控，但不良贷款上升较快，担保圈、担保链风险化解困难， 非法集资活动集中爆发并向银行体系渗透传导，银企互信下降，企业逃废债和银行“惜贷”现象上升。未来去产能、去库存、降杠杆，必然是痛苦的过程，由此带来 的风险和影响不容忽视。

差距也是潜力，经济后发优势明显

当 前河南经济还存在不少困难和问题，从河南省与广东、江苏、山东、浙江四省的经济金融发展比较来看，河南省的差距还比较大，但差距也是潜力。目前河南省经济 发展在全国正处于上升时期，劳动力资源全国第一，城镇化水平低于全国水平，三大国家战略定位仍将拉动投资持续较快增长，地方法人金融机构数量较多，这是河 南经济金融发展的空间和潜力，也是后发优势所在。

一是河南省城镇化发展空间大。近年来，河南省加快推进新型城镇化，2015年河南省城镇化率达到46.9%，虽比2010年提升8个百分点，但仍比全国水平低9.3个百分点，城镇化发展潜力较大。下一步推动农民工转型、加快新型城镇化发展将是供给侧结构性改革的重点之一。

二是未来投资增长潜力仍较大。一 方面当前河南有三大国家战略在加快推进，仍处在重要的战略发展期，工业化、城镇化都处在加快发展阶段，消费、投资、出口都有较大潜力。河南的投资率在全国 大概排第6位，近年来正是持续的高投资率拉动河南经济保持了较快增长，仍要发挥投资对经济增长的关键作用，在优化投资结构的前提下扩大有效投资。同时，河 南省的储蓄率保持相对较高水平，2014年为54.6%，高于全国水平6.5个百分点，也可以为投资增长提供重要支撑。另一方面，河南的区位优势、人力资 源优势明显，河南在承接国内外产业转移方面仍有优势，可以通过产业转移来优化供需结构、扩大有效供给。

三是河南省金融发展滞后于经济，发展空间大。近 年来，河南省金融业不断发展壮大，货币信贷与社会融资规模较快增长，但与经济发展及在全国的位次仍有差距。2015年，河南省GDP总量占全国的比重为 5.5%，在全国排在第5位，但社会融资规模增量占全国的比重仅为3.7%，在全国排在第9位，金融业增加值占GDP的比重在全国排名居后，金融短板差距 明显。其一，资本市场发育滞后，企业通过股票市场融资能力弱。截至2015年末，河南省A股上市公司仅73家，主板、中小板和创业板上市公司数量均远低于 广东、江苏、浙江、山东四省，未来河南省利用资本市场融资仍有较大空间。其二，金融机构存贷比偏低，可用资金充裕。目前金融机构余额存贷比65%左右，较 全国平均水平低5.2个百分点。其三，地方法人金融机构数量多，“金融豫军”发展潜力大。截至2014年末，河南省地方法人金融机构220家，比广东、浙 江、江苏分别多29家、31家和64家，其中，农村信用社机构较多。未来深化农村信用社改革，提升其经营管理水平，将会是服务中小微企业、“三农”和地方 经济的一个较大优势。

补短板、增动力，支持经济加快转型升级

河 南省作为中原经济区建设的主体，肩负着中原崛起的重任。未来金融部门应围绕河南三大国家发展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻 落实好稳健的货币政策，保持广义信贷合理增长，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，改善金融供给，维护金融稳定，为深化供给侧结构性改革提供良好的金融 服务，补短板、增动力，支持经济加快转型升级。重点应考虑以下方面：

加强信贷政策与产业政策、区域发展政策的协调配合，用好各类金融工具，支持调结构、转动力

一要积极支持传统支柱产业去产能、改造升级。实 行主办银行制度，加强信息沟通与协作，分类施策，提供有针对性的支持与服务。对重点支柱行业要通过并购贷款、可转换债券等多样化融资工具，支持企业兼并重 组、升级改造；对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，稳妥处置“僵尸企业”债务，支持化解 过剩产能，有序实现市场出清，防止引发各类风险。

二要大力扶持培育优势产业、高端产业、绿色产业。加 大对高成长性制造业、高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持，实现突破发展；要大力支持产业集聚区提质转型创新发展，支持产业集聚区延伸 产业链条，向深加工、高附加值、清洁低耗等方向发展，提高核心竞争力。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色金融债券等方式，积极支持节能环保、污染防治、资源 节约与循环利用、清洁交通、清洁能源以及生态保护等绿色项目。

三要加大对郑州航空港经济综合实验区建设的支持力度，厚植优势。加 大对实验区的信贷投放、金融创新、跨境业务、引进外资等的金融及外汇管理支持力度，通过金融租赁、融资租赁等方式推动实验区现代交通枢纽、物流发展，以物 流带动产业、以产业带动城市发展。支持实验区跨国公司开展总部外汇资金集中运营管理试点，支持开展跨境电子商务外汇支付业务试点，优化和提升实验区投资环 境。

四要主动融入“一带一路”，支持开放发展。通过融资授信、发行项目债券等方式积极支持河南省参与“一带一路”建设，加大对企业走出去的金融支持，利用好两个市场、两种资源发展河南经济。

积极支持从供给侧扩大有效投资，稳增长保态势

结 合河南的区位优势、发展短板，优化投资结构，扩大有效投资，提高投资效率，增加有效供给，继续发挥投资对经济增长的关键作用。继续积极支持加大米字型高 铁、城市重大基础设施建设，加大对新型城镇化建设的支持力度，整合各类资金，加大对农村农田水利、公共服务等基础设施投资的支持。金融要做好支持储蓄充分 有效向投资转化的工作，运用多层次金融市场机制和多样化的金融工具品种为投资提供高效服务。

深化金融改革，探索支持经济转型调整的新思路

一要积极推动争取“兰考县普惠金融改革试验区”落地实施。 在金融支持扶贫开发、现代农业、现代农村、城乡协调发展方面进行改革创新，着力破解制约县域经济和“三农”发展的金融难题，更好发挥普惠金融在促进农民脱 贫致富、农业现代高效、农村现代文明中的作用，探索出经验后复制推广。河南是经济大省，也是农业大省，县域经济占相当比重，破解县域经济发展难题，也是河 南如期实现全面建成小康社会的难点和重点。

二要紧抓互联网、大数据、云计算技术发展趋势和优势，积极稳妥发展移动互联网金融。开 发多样化的网络金融产品，满足不同群体多层次的投资理财需求，提高金融服务效率和覆盖面。积极支持各类金融服务主体利用互联网、大数据等技术，降低金融交 易成本，拓展金融服务的广度和深度。鼓励网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供方便快捷的支付服务；在严格规范的前提下，发挥网络借贷平台对缓解个人 及小微企业融资难的作用；发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用；建立省级互联网金融信息数据中心和云平台基地，为金融机构、社会公众提供 信息互通和共享服务。

三要加强对企业的辅导培育，提高企业直接融资能力。河 南资本市场发展大大滞后，要继续加大对企业的辅导和培育，着力加强对政府相关部门及企业融资创新产品的宣传推介培训，推动企业境内外上市、挂牌、发行债 券，支持上市公司再融资。充分发挥中原股权交易中心的“孵化器”作用，帮助企业进军资本市场，提高企业上市融资能力，扩大直接债务融资。

做大做强“金融豫军”，提升金融支持经济发展的能力

进 一步发展壮大地方法人金融机构，加快省级法人寿险机构的组建，吸引境内外金融机构来豫设立分支机构或结算、后台服务等功能性中心和区域性中心，加快金融租 赁、融资租赁机构发展，支持民间资本发起设立民营银行。继续推动农村信用社改制工作，采取资本注入、资产置换、清收不良等办法，支持农村信用社改制农商 行，提高其金融服务水平和风险防御能力。发展壮大村镇银行、小额贷款公司等微型金融机构，完善其内部管理机制，提升金融服务实体经济的能力。

加强社会信用体系建设，守住不发生系统性金融风险的底线，打造良好的金融生态环境

根据《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》， 全面开展中小（微）企业和农村信用体系建设。加大对区域金融风险的监测和防范，密切关注实体经济，特别是产能过剩行业、房地产等去产能、去库存带来的风险 隐患，全力维护金融稳定。完善金融风险处置模式，妥善处置已经暴露的风险，支持银行加快不良贷款处置，惩戒恶意逃废债务行为，严厉打击非法集资活动，打造 良好的金融生态环境，稳定和提升对金融资源的吸引力。