文/国务院国资委研究中心主任 楚序平

本文编辑/孙雪强

2016 年是“十三五”规划实施的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，意义重大。十八届五中全会《十三五建议》提出了 “十三五”实现全面建成小康社会新的目标，即经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善， 各方面制度更加成熟更加定型。

国有企业改革发展的目标

国 有企业作为国民经济的骨干和中坚，国有企业在“十三五”时期的改革发展，事关实现全面建成小康社会新目标，事关我国经济转型升级，事关巩固和完善我国基本 经济制度。必须从国家发展的战略高度，从实现“两个一百年”奋斗目标的高度，谋划好国有企业“十三五”的发展。我认为，要进一步明确国有企业“十三五”时 期以下三个主要改革发展目标。

一是保持和国家全面建成小康社会新目标一致协调的增长速度。党 的十八届五中全会提出到2020年国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标。从GDP总量来说，2010年大约为40.15 万亿元，翻一番就要达到80.3万亿元，GDP增长速度平均不低于6.5%。“十二五”时期及以前，国有企业的业绩考核，主要考核企业的当期利润，这样单 一的利润考核指标有一定的局限性。建议在“十三五”时期，国有企业业绩考核参考GDP收入法计算相一致协调，即收入法计算的GDP=企业利润+上缴税费+ 劳动者报酬+固定资产折旧。这意味着要改变单纯以企业利润为主要指标的考核方式，按照工业增加值考核国有企业。这样能更真实反映国有企业的贡献，也可以和 全面如期实现小康目标相一致、协调。国有企业 “十三五”时期的发展，底线是不能跑输大势，应积极响应国家发展目标，到2020年 国有企业工业增加值比2010年翻一番。这里收入法计算的工业增加值=企业利润+上缴税费+劳动者报酬+固定资产折旧。这是工业企业全部生产活动的总成果 扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。增加值是国民经济核算的一项基础指标。各部门增加值之和 即是国内生产总值。比如，2010年，中央企业增加值为41758亿元，2020年要达到83516亿元，实现这一目标，2016—2020年中央企业经 济增加值要保持6.48%的增长速度。从做强做优做大角度考虑，“十三五”时期国有企业经济增加值增速应在7%左右。

二是大力提高经济发展的质量和效益。习 近平总书记多次指出，国有企业改革的核心是增强活力、提高效益，要提高国有经济发展的质量效益。“十三五”规划建议提出，要坚持科学发展，把握发展新特 征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，加大结构性改革力度，到2020年投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国有企业要发挥好国民经济排头兵和领头羊作用，不能只是简单重复国家“十三五” 定性目标，应当结合企业发展实际，提出具体的量化的可考核的质量效益目标。可以考虑，到2020年，国有企业增加值率比2010年提高10%。这里的工业 增加值率是指在一定时期内工业增加值占同期工业总产出的比重，即企业实现的价值占产品总价值的比重，工业增加值率(%)=工业增加值/工业总产出 ×100%。反映企业投入产出的效果，工业增加值率越高，企业的附加值越高、盈利水平越高，投入产出的效果越佳。企业增加值率的大小直接反映企业投入产出 的效果，反映企业的经济效益和质量。增加值率越高，企业的附加值越高、盈利水平越高，投入产出的质量和效益越佳。“十二五”时期，中央企业工业增加值率平 均25%，远低于西方发达国家40%，也低于世界平均35%的水平。这个数字显示出我国工业的差距，工业大而不强。2010年，中央企业营业收入 167769亿元，如果工业增加值率每年提高一个百分点，即使总产值零增长，仍然可以增加将近1600多亿元的纯收益。在经济总增长速度趋缓以后，这个目 标体现了经济质量和效益的增加，也契合中央“十三五”时期对经济发展新常态的总要求，推进供给侧改革，要推进产业向产业链和价值链中高端转移，着力在提高 发展质量和效益中实现经济增长，实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

三是实现做强做优做大一批国有企业目标。到 2020年，培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团。习近平总书记多次强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力 量，是我们党和国家事业发展的重要物质和政治基础。要坚定不移把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。为了把习近平 总书记的指示要求贯彻落实好，更好地服务国家战略目标，可以考虑，到2020年做强做优做大一批国有企业的目标。具体要求和标准是：做强，就是要让国有企 业成为市场竞争的领跑者，集中表现为企业的自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优，就是要让国有企业成为经营管理的佼佼 者，集中表现为企业的公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。做大，就是要让国有企业成为行业发展的主力军，集中表现为国有企业在保证必要的规 模、体量和比重的同时，要有大战略、大思维、大视野，以市场为导向，推进企业并购重组，推进资产资源的优化配置，努力实现大市场、大资源、大协同、大配 置，努力把国有企业打造成具有国际竞争力、影响力的大集团。

国企改革的主要方面

实现国有企业“十三五”时期发展目标，任务十分艰巨，需要通过大力深化改革。要深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会和五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主要深化四个方面的改革，激发企业的内生活力和动力。

一是要以实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标稳妥推进混合所有制改革。按 照三中全会《决定》，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》要求，以促进国有企业转换经营机 制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。要坚 持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进， 切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。要积极做好五方面的工作，按照国有企业功能界定和分类，分类 推进国有企业混合所有制改革；从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改 革；建立健全混合所有制企业治理机制；建立依法合规的操作规则。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，适宜独则独、适宜控则控、适宜参则参，不搞拉郎配、 不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。大力推进员工持股改革，探索公有制的新的实现形式，探索利用优先股和国家特殊管理股，在产权上实现新的突破， 形成资本所有者和劳动者利益共同体。

二是要以市场化为方向推进国有企业经营机制改革。要 按照十八届三中全会和《指导意见》的要求，完善企业法人治理结构，加强规范的董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要切 实按照公司法等法律规范，落实和维护董事会职权，使董事会真实享有重大决策、选人用人、考核评价、激励约束等权利。国资委只能通过董事在董事会行使权力履 行职责，任何政府部门和机构法无授权不得干预。同时，强化对董事的激励约束、职责会内部的制衡约束。要贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，以增强国有企 业的活力为核心深化企业的市场化改革，使国有企业真正发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场经济主体，在国内国际市场的激烈竞争中发展壮 大。奔着问题去改革，探索建立企业市场化容错机制，建立创新容错机制，为企业跨越式发展提供好的制度环境。大力破除僵化的陈规陋习，大力推进企业高管的市 场化选用制度改革，完善退出机制，探索企业家周期规律，实现能上能下，要大力推进薪酬制度改革，遵循社会主义分配原则，让市场在发现人力资源价值中发挥决 定性作用，激发企业内生活力，实现能高能低。要大力推进企业办社会改革，分离企业社会职能，实现职工能进能出。

三是要以管资本为主深化国有资产管理体制改革。以 管资本为主推动国有资产监管机构的职能转变，核心是要做到“一个转变、二个清单、三个归位、四个重点”。一个转变：由管企业为主转变为以管资本为主，加强 国有资产监管。二个清单：科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管的权力清单和责任清单。三个归位：一是将依法由企业自主经营的事项归位于企业；二是 将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于一级企业，由一级企业依规决策；三是将配合承担的社会公共管理职能归位于相关政府部门和单位。四个重点：重点管好 布局、运作、回报、安全四个方面。管好国有资本布局，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域， 更好地发挥国有经济的主导作用。规范国有资本运作，遵循市场经济规律和企业发展规律，引导国有资本投资、运营公司及其他企业按照监管要求规范地进行资本运 作。提高国有资本回报，提高监管企业的活力和效率，提升国有企业的经济效益，提高国有资本回报水平。要贯彻落实习近平总书记指示要求，国有企业改革要先加 强监管，防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效。要贯彻落实《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国 办发〔2015〕79号）。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。企 业国有资产来之不易，是建国60多年全国人民积累的宝贵共同财富，是全面实现小康社会目标的重要物质基础。保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建 成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，也是国有企业改革的前提条件。

四是要以充分发挥党组织政治核心作用为目标加强企业党的建设。《指 导意见》指出，要“坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土 尽责”。改革越向纵深推进，越要加强党对国有企业的领导，更好发挥国有企业的独特优势，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实国有 企业党风廉政建设“两个责任”。要贯彻落实党管干部的原则，和市场化选聘相结合，大力推进职业经理人和企业家制度改革。企业家是具有远见卓识的企业领袖， 勇于革新、勇于承担风险，善于捕捉变化、善于抓住机遇，是激烈竞争中创造价值的稀缺资源，是搞好企业的关键少数，在搞好国有企业中发挥着极其重要的作用。 要按照党的十八届三中全会提的“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”的改革任务，落实《指导意见》提出的造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的 优秀企业家的总要求，大力推进国有企业企业家和职业经理人队伍建设，建立与企业家、职业经理人周期一致的发现、评价、任期、激励、约束制度，建立和完善任 职资格、市场评价、市场选聘等制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。要切实解决好企业高管“双轨制”问题和企业高管薪酬倒挂问题，真正调动企 业家和职业经理人积极性。

国企做强做大的战略抉择

“十三五”时期，国有企业要紧紧围绕做强做优做大这个目标，大力实施创新驱动、转型升级、开放合作三个战略。

一是大力实施创新驱动战略。“十 三五”时期，要大力实施创新驱动战略，推进科技创新、管理创新和商业模式创新。最重要的是创新创新的制度，明确企业创新的经济属性，明确企业家也是创新的 主体，遵循创新的经济规律，建立容错机制，使企业家和科学家能够享有创新的成果。要扭住“中国制造2025”“物联网+互联网”“先进制造业+互联网”等 发展重点，大力提高创新能力和水平。要拓展产业发展空间，优先发展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业。要积极发展天 使、创业、产业投资。要加快进入创新型企业步伐，中央企业要使科技创新贡献率达到70%以上，研发投入占企业销售额的比重超过3%，技术对外依存度低于 20%。要提高自主创新能力，使企业自主创新站在国际技术发展前沿，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破。要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相 结合的技术创新体系。

二是大力实施转型升级战略。“十三五”时期，中央企业要大力实施转型升级战略，每个企业都要和同行业一流企业对标，抓 住机遇调结构，把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型。要大力推进 信息化与工业化主要在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合，大力发展物联网、互联网+；要全面提高全要素生产率，全要素生产率的来源包括技术进步、组 织创新、专业化和生产创新等。要大力提高包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。要努力实现从产业链、价值链的低端向中高端转移。

三是大力实施开放合作战略。十 八届五中全会提出:“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。当前，中央企业国际化 经营虽然取得了不少成绩，但是差距依然很大。2014中国100大跨国公司的平均跨国指数为13.60%，不仅远远低于2014世界100大跨国公司的平 均跨国指数（64.55%），而且远远低于2014发展中国家100大跨国公司的平均跨国指数（54.22%）。在“十三五”时期，中央企业要抓住“一带 一路”战略、国际产能合作契机，下更大的力气，大力实施国际化战略，弥补国际化短板，开辟新的发展空间。

“十三五”是我国实现两个一百年奋斗目标的关键五年。国有企业需要通过深化改革，增强活力，为全面如期实现小康社会建设目标做出新的更大的贡献。