5月23日，国家金融监督管理总局农村中小银行监管司党支部发表的文章《统筹推进改革化险 推动农村中小银行高质量发展》指出，加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。稳妥有序精准处置高风险机构，把握好权和责、快和稳、防和灭的关系，强化央地协同，推动健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，组合运用在线修复、兼并重组、收购承接、市场退出等处置策略，集中化解一批高风险机构风险，打好重点省份风险处置攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。随着全国经济增速放缓，金融市场步入低利率时代，村镇银行改革化险、机构减量工作迫在眉睫。

村镇银行改革化险的多路径探索

招联金融首席研究员董希淼表示，目前，村镇银行结构性重组主要有四种方式。第一种是村镇银行被主发起行吸收合并，改制为主发起行的分支机构，该方式将村镇银行业务纳入主发起行直接管理，有助于增强村镇服务能力和抗风险能力，更有效率地推进改革化险；第二种是多家村镇银行合并重组为一家，该方式需要多家村镇银行经营区域相邻相近，以便于进行合并重组和经营管理；第三种是村镇银行直接解散，实施市场化退出。该方式需要对存款人、投资人的合法权益进行妥善安排，减少因为退出给市场带来波动；第四种是主发起行通过增持旗下村镇银行股份，来加强对村镇银行的管理和治理。该方式保持村镇银行独立经营的地位不变，对客户服务的影响最小。

2024年6月20日，国家金融监督管理总局广东监管局批复同意了东莞农村商业银行吸收合并东莞大朗东盈村镇银行、惠州仲恺东盈村镇银行的请示。此前广东南粤银行收购中山古镇南粤村镇银行并设立分行为全国首个村镇银行“村改分”案例。此次东莞农村商业银行合并事件成为首个获批的农商行“村改分”案例。此前，农商行吸收合并村镇银行均为“村改支”模式。2024年初至今，全国出现9例农商行“村改支”案例。目前，吸收合并是村镇银行改革化险的主要路径之一。

一些村镇银行也借助省联社改革的契机并入省级农商行。2024年6月20日，国家金融监督管理总局辽宁监管局批准了辽宁农村商业银行吸收合并省内36家农村中小银行机构，包括25家农商银行及抚顺清原村镇银行、辽宁沈东村镇银行在内的11家村镇银行。辽宁农村商业银行由沈阳农商银行及30家农信联社合并而成，2023年9月批准成立。此次吸收合并标志着辽宁省联社改革“两步走”战略成功落实。该案例为村镇银行改革化险开拓了一条新通路，也为其它省份推进省联社及村镇银行改革起到了一定示范作用。

除一些村镇银行被农商行、城商行吸收合并，部分村镇银行也出现了被其它村镇银行兼并的现象。2023年10月29日，石家庄新华恒升村镇银行吸收合并藁城、晋州两家恒升村镇银行。据悉，涉及的三家村镇银行均由浙江温州瓯海农商行发起，此次合并实际上属于组织内部整合。

部分村镇银行则受到发起行增持。4月25日，国家金融监督管理总局贵州监管局批准兴义农商银行通过股权受让方式，增持旗下两家村镇银行股份。增持完成后，兴义农商银行在晴隆兴安村镇银行的持股比例升至85.67%，持有股权总计2,570万股；在安龙兴龙村镇银行的持股比例升至73.66%，持有股权总计2,210万股。据统计，年初至今已有超20起发起行增持村镇银行请示获批案例。发起行的增持手段从源头上化解了村镇银行资本实力不足、抗风险能力弱的问题，也为后续“村改支”“村改分”的进一步实施提供先决条件。

董希淼表示，在推进农村中小金融机构改革化险的过程中，应健全金融风险处置常态化机制，要落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任。这有助于建立更加完善的风险处置机制，发挥各方作用，加强统筹协调，推动形成工作合力。

打通金融服务的“最后一公里”是普惠金融的工作核心。村镇银行长期扮演着普惠金融“端口”的角色，与民生息息相关。因此，村镇银行改革化险工作刻不容缓。各方应积极探索优化村镇银行增股、合并、解散机制，压实金融机构及股东的责任，确保风险早识别、早预警、早发现、早处置，建立健全风险预警响应机制。助力健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

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