中国农业银行行长张云：经济新常态具备五个基本特征

文/《清华金融评论》 张英凯

2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。7月底的政治局会议上再次提到了“新常态”的表述。11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上发表的主旨演讲中分析了中国经济新常态的三个特点。

如何理解经济新常态

中国农业银行行长张云近日在发表的文章《主动适应和服务经济新常态》中指出，对经济新常态的理解，可以从两个方面来把握：一是“新”，即不同于以往；二是“常态”，即相对比较稳定并且会延续较长时间的状态。

新常态的五个基本特征

该文章提到，从中国经济现状和发展趋势来看，新常态具备以下五个基本特征。

1.经济增速的新常态：从高速向中高速转换

2002～2011年，我国经济年均增速高达10.6%。但从2012年初以来的近三年时间内，经济增速一直在7.3%～7.9%的狭窄区间横盘整理。经济增速从高速向中高速的转换，是由中国国情和经济发展客观规律所决定的，在“三期叠加”的大背景下，既具有趋势性，又具有必然性。

首先，潜在增长率在下降。潜在增长率主要由劳动、资本和全要素生产率决定。2012年，我国劳动年龄人口首次出现绝对下降，与之相对应的则是储蓄率的下降和资本投入的放缓，而全要素生产率短期内难以大幅提高。在这三项因素的共同作用下，我国潜在增长率已经由此前的两位数降至目前的7%～8%。

其次，增长模式在转型。新常态下，我国经济增长逐渐告别“投资+出口”的旧模式，消费拉动的重要性加大。2012年，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资，2014年上半年再度成为第一动力。相对而言，消费不易受到外在冲击，增长更为平稳，这就意味着经济周期性波动的幅度将显著缩小。

2.发展理念的新常态：从唯GDP论到全面发展

与经济增速放缓相适应，政府的发展理念也进行了调整，不再以GDP论英雄，而是着重于更为全面的发展观。一是遵循经济规律的科学发展，放弃“速度情结”，遵循经济规律，追求实实在在、没有水分的发展；二是遵循自然规律的可持续发展，在维护绿水青山中打造金山银山，在共享发展的物质成果中共享生态成果；三是遵循社会规律的包容性发展，实现经济与社会发展协调，让全体人民共同参与发展进程，共同享有发展成果。

3.结构调整的新常态：从结构失衡到优化再平衡

随着中国经济进入新常态，经济结构也在持续优化升级，逐步进入新的优化再平衡阶段。一是从产业结构来看，第三产业逐渐成为主体。2013年，我国第三产业的增加值占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，今后这一比重还将继续上升。二是从城乡区域结构来看，一体化发展步伐加快。一方面，中央更加强调以人为本的新型城镇化路径，原有的二元结构正在逐渐被打破；另一方面，中西部地区的发展速度目前已经超过东部地区，区域之间正在形成协调发展的良好局面。三是从收入分配结构来看，居民更多分享到发展成果。但同时也需要看到，结构调整将不可避免地涉及利益格局的调整，因而必须对调整中的阵痛予以密切关注。

4.动力机制的新常态：突出深化改革与创新驱动

在经济增速放缓、结构优化升级的同时，经济发展的动力由过去主要依赖要素投入，转向更多地依靠改革推动与创新驱动。

首先，改革红利将全面释放。党的十八届三中全会吹响了“全面深化改革”的号角。中央坚定不移地下好改革先手棋，大力推进简政放权、减税让利，明显增强了企业活力和经济的内生动力。未来随着城乡建设用地市场改革、户籍制度改革、国企改革等全面展开，经济活力将进一步迸发，改革红利将转化为新常态下的新动力。其次，创新驱动将发挥越来越大的作用。适时实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，能够极大地激发微观主体的活力，有助于形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

5. 政策调控的新常态：保持定力与主动作为相结合

在新常态下，中央确定“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的调控思路，并不断创新宏观调控方式方法。

一是区间调控，即为经济运行确定一个合理区间，当经济运行接近区间下限时，政策重心转向稳增长；当经济运行接近上限时，政策重心转为防通胀；当经济运行在区间之内时，则加大调结构、促改革的力度。二是定向调控，即不采取大规模刺激，不搞“大水漫灌”，而是针对“三农”、小微企业、棚户区改造等实体经济中的关键领域和薄弱环节进行定向扶持。三是精准调控。无论是政策工具的选择还是调控时点的拿捏，都更加强调针对性、实用性和及时性。通过“政策调控”的新常态，将有效保障宏观经济的总体平稳健康运行。

 

小编认为，新常态之下，国家将更加注重经济社会的可持续发展。新常态的提出，使得金融机构全面发展转型所面临的市场环境变得更加复杂。以银行业为例，经济增速从高速向中高速的转换，对商业银行如何把控风险，将不良贷款率始终控制在合理水平提出了更高要求。如何平衡好追求经济利益与履行社会责任的关系，加大支持实体经济的力度，有效帮助解决企业融资难、融资贵问题值得银行业探讨。