个人金融信息保护 | 何杰：数据交易“伪命题”如何破解
by 清华金融评论 2021-01-25 11:31:40
四十年来，深圳金融与经济良性互动、协调发展，《先行示范区综合改革试点实施方案》为深圳带来新的机遇和新的使命。本文指出，尽管有一些改革事项已经取得阶段性成果，但是还有部分事项尚未破题，例如构建与国际接轨的金融规则体系、探索数据交易、在金融法制上做出更大创新突破等。对于数据交易，文章建议通过多方安全计算的方式，实现数据的归属权、使用权、受益权和处置权的分立。
2020年是深圳经济特区建立40周年。40年间，深圳从一个不足3万人的边陲小镇，成长为一座超2000万人的国际化大都市，国内生产总值（GDP）年均增长20.7%，经济总量跻身亚洲前五，是一座“一夜之城”。在中国社会科学院与联合国人居署于2020年12月刚刚发布的《全球城市竞争力报告2020-2021》中，深圳位列全球第九名，是中国唯一进入前十的城市。
深圳是一座创新之城，高新技术产业已成为全国的一面旗帜。2019年底，拥有高新技术企业超1.7万家，国内仅次于北京；2019年战略性新兴产业产值超1万亿，占GDP比重37.3%，新旧动能正在快速切换中。通过《专利合作条约》（Patent Cooperation Treaty，简称PCT）的国际专利申请量连续16年稳居国内第一；全社会研发投入占GDP比重4.93%。截至2020年9月末，全市登记商事主体348万户，其中企业219万户，创业密度位居国内大中城市首位。世界知识产权组织（World Intellectual Property Organizatio，简称WIPO）2020年9月发布的《全球创新指数》显示，深圳-香港-广州位居全球科技集群第二名，仅次于日本东京-横滨。深圳还是一座民营之城，8家世界500强中，有6家民营企业，居国内首位；非国有上市公司占比80%，（北京61%、上海64%、全国70%）居国内大中型城市首位。
现代经济，始于创新、兴于科技、成于金融。纵观国际上成功的创新型城市发展经验，这些城市基本形成了一个成熟的创新体系，包括创新型企业、创新人才、包容并蓄的创新文化，发达的专业服务机构以及源源不断的创新资本。深圳也不例外，除了包容的创新文化和市场化营商环境，金融与经济的共生共荣也至关重要。四十年来，深圳金融业勇立潮头、锐意进取，成长为国内第三大金融中心。金融业增加值年均增长约20.4%，与同期GDP增速20.7%基本持平，充分体现了金融与经济的良性互动、协调发展；金融业税收占全市总税收的四分之一，支柱型产业地位越发巩固。尤其是2020年以来，面对复杂严峻的外部环境，深圳金融业乘势而上，1至9月实现增加值3119亿元，同比增长10.2%，占GDP比重15.8%，为深圳经济恢复发展提供了强劲动力，已成为经济增长的压舱石。在最新一期“全球金融中心指数”中，深圳位列全球第9名。
在金融各细分领域中，深圳的资本市场表现尤为突出，以深交所为核心的多层次资本市场体系基本成型。深交所成交量连续多年位居全球前三。2020年以来，深圳A股上市公司数量与上海不相上下，11月末，A股上市公司有327家。前三季度，深圳23家证券公司营业收入、净利润均居全国首位；全国十大证券公司、十大公募基金公司均有3家位于深圳；创投20强中深圳有5家，2020年上半年，达晨创投、深创投首次公开募股（Initial Public Offering，简称IPO）数量排名国内第一、第二名。
2020年10月，习近平总书记亲临深圳并出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会。在会上，总书记用五个“历史性跨越”对深圳经济特区发展成就进行了充分肯定，“用崭新城市和精彩演绎”对深圳给予高度评价，并对未来深圳的改革开放、创新发展寄予厚望。此后，中办、国办印发了《先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（27条改革举措）以及《先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（40条首批授权事项），赋予了深圳特区立法权和综合授权改革两把“尚方宝剑”，深圳迎来了又一新的机遇、新的使命。
总体来看，综合授权改革的含金量非常高，这是中央首次为一座城市量身订做了改革总纲领，是中国改革进入“无人区”和“深水区”背景下，推动系统性改革的重大举措，加强中央顶层设计与地方首创精神有效融合，这不是制造“政策洼地”，而是赋予深圳新时代改革先锋的使命，给予深圳更充分和更大的自主探索权，以尽快形成全国可复制、可推广的经验。同时，这也是中央首次采用“实施方案+授权清单”的方式授权改革，第一批完成后马上进行第二批，滚动式推进。
在综合授权改革中，对金融是“浓墨重彩”，首批40项清单中金融业占10项。当前，我们正在蹄疾步稳地推进各项改革事项，如优化私募创投准入环境、发展公募REITs、推进创新企业发行股票或存托凭证、发展绿色金融等。目前深圳已出台了外商独资私募证券政策，正在进行《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》及《关于开展合格境内投资者境外投资试点工作的暂行办法》的修订工作，合格境内投资者境外投资（Qualified Domestic Investment Enterprise，简称QDIE）额度也从50亿美元增加到100亿美元。
同时，总书记要求我们，多策划战略战役性改革，多推动创造型引领型改革，可以说责任重大、任务艰巨。尽管有一些改革事项已取得阶段性成果，但还有部分事项尚未完全破题。如，构建与国际接轨的金融规则体系，探索推进数据交易、在金融法治上作出更大创新突破等。以数据交易为例，笔者认为它是个伪命题，因为数据的复制成本低、可以无限复制使用，明文数据一旦被看见就会泄露具体信息，难以根据供需关系定价，实现大规模市场流通。所以，数据交易的关键在于“可用不可见”以及“规定用途和用量”，通过多方安全计算等方式，实现数据的归属权、使用权、受益权和处置权的分立。
当前，正在编制的金融业“十四五”规划，重点目标是在构建金融安全区的前提下，紧扣金融工作三大任务，着力打造四大中心，即全球金融创新中心、全球创新资本形成中心、全球金融科技中心以及全球可持续金融中心。
四十载惊涛拍岸、九万里风鹏正举。先行示范区建设进一步吹响了深圳从“先行先试”到“先行示范”，从“深圳样本”到“中国模式”，从“单打冠军”到“全能冠军”跃升的冲锋号角。当前，全市上下都在以“开局就是决战、起跑就是冲刺”的态度，一步并做两步走、一天当成两天用，扎实推动双驱建设及综合授权改革工作。衷心期望大家一如既往地关注和支持深圳，关注和支持深圳金融业的改革发展，努力续写更多“春天的故事”。 END