财税改革总体方案通过：改革要从预算开始？

 

牵涉范围甚广的财税体制改革总体方案终于获得通过。6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。

 

会议明确表示，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。重点推进3个方面的改革，分别是改进预算管理制度、深化税收制度改革和调整中央和地方政府间财政关系。

 

据了解，对于一些业内达成共识的，如对地方债的管理，房地产税、环境税的立法工作，中期预算、中央上收基础养老、跨区域事权等，有望写入总体方案加以明确。对于政府与市场边界，中央与地方的分税等，短期内难以有完备方案的，或许只会有原则性的规定。

 

财政部财政科学研究所副所长王朝才对记者表示，促进预算公开，提高财政透明度，能较好地配合目前的反腐工作；相比税制改革和央地关系调整，预算改革现在就能且应该推动起来。

 

财税改革要从预算开始？

 

有地方财政系统官员记者表示，税制改革是一个漫长的过程；政府事权在不断动态调整，中央与地方政府现在交叉事权过多，要划分清楚很困难；目前来看，财税改革似乎要从预算开始着手。

 

 

可操作事项

 

 

据了解，各省纷纷成立省内财税改革小组，除了密切跟踪中央财税体制改革措施，研究省内改革政策之外，在中央总体方案未公布的前提下，推进省内预算管理改革是为数不多可操作的事项。

 

核心内容

 

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，预算是财税体制中非常核心的内容，推进预算的公开透明，才能减少各种利益寻租机会，减少腐败。但预算公开的工作也并不简单。

 

 

详细预算计划可预防腐败

 

近期审计署针对中央企业，中央各部委，中央财政和地方财政的批量审计报告，如违规建设楼堂馆所或超标准占用办公用房，财政资金的虚报冒领，矿产资源转让中不当利益等问题，都需要预算管理制度的进一步完善。

 

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，财政资金分配中，不少人反映部门裁量权过大，就是因为预算计划不够详细。资金分配中，不能说去年是多少，今年就要在去年基础上更多。资金分配要加强监督，人大、媒体、公众都应该参与进来。

 

来源21世纪经济报道