关于加快完善中央银行制度，潘功胜这样表态 →| 政策与监管
by 清华金融评论 2024-08-28 08:48:35
党的二十届三中全会对金融体制改革作出前瞻性、系统性的顶层设计。如何深化金融体制改革，更好助力推进中国式现代化？中国人民银行行长潘功胜接受央视专访表示，党的二十届三中全会关于金融体制改革的部署，第一项任务就是加快完善中央银行制度。人民银行将围绕货币政策、系统性金融风险防控等职责，加快建设现代中央银行制度。
围绕货币政策、系统性金融风险防控等职责，加快建设现代中央银行制度
潘功胜表示，完善中国特色现代货币政策框架，更好促进经济高质量发展。健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制，守住不发生系统性金融风险的底线。健全金融市场和金融市场基础设施体系，深化金融供给侧结构性改革。建设更高水平开放型金融新体制，稳步推进人民币国际化，积极参与全球经济金融治理与合作。
潘功胜表示，今年人民银行先后三次实施了比较重大的货币政策调整，精准有力支持经济回升向好。下一步将加强逆周期和跨周期调节，着力支持稳定预期，提振信心，支持巩固和增强经济回升向好态势。
潘功胜表示，我们将继续坚持支持性的货币政策立场，引导货币信贷合理增长，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。引导金融机构加大对重点领域、薄弱环节的信贷支持力度，更有针对性地满足合理的消费融资需求。同时，研究储备增量政策举措，增强宏观政策协调配合。
潘功胜表示，目前，我国金融体系总体稳健。重点领域金融风险正在有序化解。融资平台的数量和存量债务水平不断下降，大部分融资平台到期债务实现了接续、重组和置换，融资成本负担较之前显著下降。当前高风险中小银行数量较峰值已压降近半。潘功胜还表示，人民银行将进一步做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”；增强金融开放政策的透明度、稳定性和可预期性，持续推动金融高水平开放。
《清华金融评论》建言建设现代中央银行制度
党的二十大报告指出，要深化金融体制改革，建设现代中央银行制度。《中国人民银行法》则明确表示，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。而货币政策的目标是，保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。中国人民银行的目标可以总结为，维护“金融稳定”和保持“币值稳定”，这对于推动中国式现代化具有重要意义。如果能够实现“双稳”，就能够促进充分就业和经济增长。放眼全球，国际社会对于中央银行的建设也有一些新的变化。时代的列车滚滚向前，中央银行也在主动或被动地接受着技术革命、产业革命、数字化转型的 洗礼。如何在新时代下主动出击，建设现代中央银行制度，实现“双稳”，是值得深入探讨的话题。《清华金融评论》2023年5月刊，邀请监管、学界、业界专家学者，从多角度探讨“建设现代中央银行制度”问题。
币值稳定、金融稳定、数字化赋能、应对气候变化……建设现代中央银行制度从何处入手？
本期封面专题认为，中国式现代化对建设现代中央银行制度提出了新的要求，任务包括方方面面，概括起来，最重要的任务就是实现币值稳定和金融稳定。这两项任务实现了，就能够促进充分就业和经济增长。
中国社科院金融所博士后潘拥军、国务院发展研究中心金融所研究员王刚发表的《对建设现代中央银行制度重点工作的初步思考》认为，建设现代中央银行制度，是我国当前和今后一个时期金融改革的重点任务和重要内容。中央银行在宏观调控、金融改革、金融稳定、金融基础服务等关键领域都居于突出地位。为建设好现代中央银行制度，我国中央银行可从如下几个方面形成重点工作抓手：在党的领导下强化健全货币政策体系，在重点领域积极稳妥推进金融改革进程，切实做好金融稳定各项机制建设，提升必要性、关键性金融基础设施功能和提高服务质效等工作。
中国银行企业级架构办公室资深经理宋首文发表的《现代中央银行的数字化赋能》一文指出，数字浪潮汹涌澎湃，数字经济蓬勃发展，数字时代已然来临，中央银行数字化自然也在其列。党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”的任务。2023年两会后出台的《党和国家机构改革方案》，不仅进一步阐明数字经济重要性，更指明金融监管改革的方向，意味着金融监管将更加权威、全面、穿透、严格。现代中央银行作为最重要的金融监管部门，既要承接数字化变革和金融监管部门改革的政治任务，又要顺应和面对金融科技的蓬勃发展和金融行业的数字化转型，因此现代央行自身的数字化也已经箭在弦上。
中国社会科学院金融研究所货币理论与货币政策研究室副主任、中国社会科学院大学应用经济学院副教授蔡真，中国社会科学院大学硕士研究生万兆发表的《完善货币管理机制 建设现代中央银行制度》也指出，币值稳定是现代央行履行职能的首要目标，从国外主要发达国家以及我国中央银行的发展历史来看，货币管理始终在中央银行制度中居于基础地位，货币管理的目标始终围绕币值稳定展开。
同时，本期封面专题指出，作为最重要的现代经济制度之一，中央银行制度在国家金融制度中处于基础地位。气候变化是当今世界面临的最大的挑战之一。完善现代中央银行制度必须充分考虑应对气候变化这一全球性挑战的需要。
现代中央银行制度设立：国际视角与历史追溯
本期封面专题也追溯了央行制度设立的历史。
从历史视角看，早期中央银行主要是为政府融资服务，瑞典国家银行是当今成立最早的中央银行，但英格兰银行则被公认是现代中央银行先行者，这主要是因为1844年英国正式采用了金本位制，避免了政府过度攫取金融资源并引发严重通胀，英格兰银行是第一家真正意义上的中央银行，它通过给皇室战争融资从而获得英镑垄断发行权，成为政府的银行和发行的银行。此后又通过为商业银行提供流动性贷款行使最后贷款人职能，成为银行的银行。垄断货币发行是成为现代央行的必要条件，它为央行管理基础货币、建立法定货币的二级账户体系以及履行最后贷款人职能奠定基础。央行在获得货币垄断发行权后自然面临货币管理的问题，而货币管理的目标始终是维持币值稳定。
本期封面专题介绍，从美联储来看，20世纪初美联储创建以来，历经大萧条、大通胀（20世纪60年代中期到80年代中期）、大缓和、大衰退（2007—2009年的国际金融危机）以及新冠疫情冲击，中央银行制度在环境持续变化的挑战中不断演进。
从日本来看，日本央行从诞生之日起，由于所处历史环境的各种原因，一直受到大藏省的控制，一路走来颇为坎坷，经历了风雨之后，终于在某种程度上实现了独立。“央行独立”倍受世人瞩目的金融监管体制改革，可以称作是日本金融业和日本央行发展史上的里程碑事件。
责编丨丁开艳、兰银帆
初审丨徐兰英