三中全会精神再解读：金融监管体系改革释放哪些信号｜政策与监管

文/《清华金融评论》周茗一

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会听取并讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）。《决定》多次提到完善金融监管体系和金融稳定保障体系。并对进一步全面深化改革做出系统部署，提出了多项前瞻性、系统性的金融改革举措。

完善金融监管体系和金融稳定保障体系

党的十八大以来，金融监管体制机制改革持续推进，中央银行、金融监管部门、地方金融管理机构分工协作架构逐步形成，金融监管法律法规制度不断健全，以中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、证券法为主体的金融法治体系逐步完善，市场准入、公司治理资本监管、流动性、贷款质量五级分类、信息披露等金融监管制度建立健全，金融监管能力和水平持续提升，“风险为本”的审慎监管理念明显加强，金融机构稳健性进一步强化，非法金融活动受到严厉打击，金融消费者权益得到切实保护，金融稳定保障体系和金融安全网不断夯实，守住了不发生系统性金融风险的底线。金融监管是金融安全网第一道防线。《决定》提出完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管。

依法将所有金融活动纳入监管

2023年中央金融工作会议曾提出，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。《决定》在深化金融体制改革部分明确提出“制定金融法”。

金融法的出台有助于防范金融风险，促进金融实体经济高质量发展，遏制金融乱象和严重腐败问题，厘清金融交易的合法边界，提高金融市场公平性与透明度，合理配置金融资源，从而推动经济稳健增长。

中国仲裁法学研究会金融仲裁专委会主任、中国政法大学金融法研究中心研究员卜祥瑞认为，金融法治建设的最基础工作是健全金融法治，当前制定金融法现实条件已初步具备。近年来金融业态处于重大调整阶段，统一金融立法、司法、执法以及监管将成为必然。

切实加大金融监管力度

习近平总书记关于金融工作的重要论述，是做好新时代新征程金融工作的根本遵循和行动指南。围绕强监管严监管要求，真正做到监管‘长牙带刺’、有棱有角，为全面提升监管质效奠定良好基础。

严厉整治金融机构乱象，加大金融消费者权益保护力度；强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管和监管问责，提升监管能力和监管协同水平。

《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》一书中认为，当前，我国的金融监管仍然存在一些问题，主要表现为：监管执法不严、责任落实不到位，央地间、部门间监管不协调，监管精准性、专业性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些领域存在监管空白和短板，对非法金融活动处置责任不清、推诿塞责。

加强中央和地方监管协同

落实监管责任，杜绝责任推诿，对监管任务层层发包、转包。健全监督问责机制，对监管不担当不作为严肃问责追责。严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，以重点突破带动整体推进。

坚持金融管理主要是中央事权原则，中央金融管理部门统一制定监管规则，对地方金融管理机构加强业务指导和监督。地方金融管理机构专司监管职责，重点加强对地方金融组织监管。加强央地监管协同，建立健全中央地方监管协同机制。

从完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，到深化外商投资和对外投资管理体制改革，从优化文化服务和文化产品供给机制，到健全人口发展支持和服务体系，从稳步扩大制度型开放，到完善涉外国家安全机制，全会提出一系列改革举措，为经济社会发展增动力、添活力。

本文编辑丨周茗一

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟