会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》稿在党内外一定范围和网上征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届五中全会审议。

会议指出，推动“十四五”时期我国经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。要健全规划制定和落实机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。新发展阶段面临诸多新的风险挑战。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，受新冠疫情影响，国际市场需求和跨国投资大幅下降，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期;与此同时，国内发展环境也经历着深刻变化，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。

8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话中指出，“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”

面对新的风险挑战，如何化危为机，争取主动?习近平总书记强调，“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”

专家认为，“制度优势是中国最大的优势”，虽然目前尚存在创新驱动经济发展的体制机制障碍，但中国的制度优势能够内生地缓解这一短板，中国的制度优势能够迅速调集资本技术等资源在关键领域和环节进行集中式创新，解决创新驱动经济发展中的技术瓶颈等问题。

今年的政府工作报告提出，“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”

全国社会保障基金理事会副理事长吴焰表示，化解风险挑战，必须清醒认识到我国依然处在社会主义初级阶段、依然是世界上最大的发展中国家的国情，充分认识我们自身的短板，充分认识在深化改革开放中凸显出的深层次矛盾问题。发挥中国特色社会主义制度优势，发挥我国众志成城、聚合国力、攻坚克难的体制优势，发挥我国市场容量大、经济承压韧性强，有利于打通内外两个循环的优势，努力把自己的事情办好，夯实应对风险挑战的基础。

中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、经济学教研部主任韩保江指出，面对更多逆风逆水的外部环境，应对一系列新的风险挑战，必须更好发挥制度优势。要以深化改革激发新发展活力，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，以制度优势这个确定性应对各种不确定性冲击。比如，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。这就要求我们充分发挥制度优势，打好关键核心技术攻坚战，大力提升自主创新能力。

“无论国际风云如何变幻，只要我们牢牢把握全球大发展大变革大调整时期和平与发展的时代主题，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，锐意推进构建人类命运共同体，切实提高防范化解风险的能力，就能够在应对大变局中，实现既定的发展目标。”吴焰说。

本文编辑：王晔君