文/《清华金融评论》高级编辑王晔君、秦婷、谢松燕
未设全年经济增速具体目标
与往年不同，今年《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标。报告指出，没有提出经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
国家发展和改革委员会主任何立峰解释，今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标，客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。一方面疫情突如其来，经济指标要有可比性，今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全球经济，目前全球疫情客观上还在蔓延，全球经济有巨大的不确定性。因此，目前不纠结于经济增长的指标，将使我们更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。
交银国际董事总经理、研究部主管洪灏表示，今年外部环境非常严峻，各国疫情也存在反复的可能性，此时暂时淡化我国经济增速的目标，可以说是因势利导。如果是提出一个较低的增长目标，即便可能是比较切合实际的，其对市场预期的重塑也没有很大帮助；但如果要提出一个过高的、不切实际的增长目标，又容易打乱投资决策对效率的注重。所以不提目标，更显主动性。
中国民生银行首席研究员温彬认为，这是当前应对疫情给经济和社会发展带来前所未有冲击的现实需要，也是经济实现转型升级和高质量发展的客观要求。针对疫情对经济和社会发展带来前所未有的冲击以及外部环境的不确定性，要坚定实施扩大内需战略，通过加大逆周期调控力度，稳定和持续扩大内需。
积极的财政政策要更加积极有为，今年赤字率拟按3.6%以上安排
对于备受关注的财政政策，《政府工作报告》提出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。
财新智库莫尼塔研究董事长兼首席经济学家钟正生解释称，今年赤字率大幅上调至3.6%以上，由此新增1万亿新增赤字规模，“以上”意味着为后续财政政策发力预留空间;1万亿抗疫特殊国债，比此前市场预期的3万亿左右的规模低很多。由此传递两个信号：一是，中国并未与西方发达经济“亦步亦趋”，不是机械地、简单地按10%以上的GDP规模，来量身规划今年的财政刺激规模。中国政府依然珍惜正常的财政政策空间，注重财政资金使用的针对性、适时性和有效性；二是，赤字率预留空间，并不纳入预算赤字的抗疫特殊国债则有所节制，则充分体现了即便更加积极有力的财政政策，也要走透明、规范、问责道路的诉求。
中商智库首席研究员李建军表示，今年财政赤字3.6%，突破了3%的界限，但是和市场之前预期的可能到4-5%的赤字水平还有一定差距，考虑到新增1万亿元的特别国债，共计新增了2万亿元的财政赤字，这也是相对比较收敛的宽松财政政策。这充分说明，积极财政政策的目标是明确的，那就是一定要围绕就业民生和市场主体展开。确保企业的生存发展和人民生活和收入的稳定，为经济未来发展保存微观基础，防止疫情危机之下顺周期的经济萎缩，也就是总理说的留得青山，赢得未来。
稳健的货币政策要更加灵活适度，推动利率持续下行
《政府工作报告》明确，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖认为，《政府工作报告》对货币政策的定位仍然是稳健，但从具体的要求来看，今年的货币环境会比以往更加宽松，且宽信用将是重点。一方面，政府工作报告罕见的，直接提出要充分利用好“降准降息”手段，推动(企业融资)利率持续下行。另一方面，今年我们没有看到像过去两年一样“把好货币供给总闸门”的说法，在关于社融和货币供给表述上，也不再是“引导M2和社融增速与经济增速相适应”，而是提出要引导M2和社融增速明显高于2019年。这意味着今年必然是一个宽信用的大年。
中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明分析，今年没有给M2增速设立年度目标，原因之一是M2增速通常是在年度经济增速基础上设定的。既然没有设定年度经济增速，设定M2增速就面临不确定性。M2增速4月份已经超过11%，而去年均值仅为8%上下。提高货币政策向实体企业传导的效率，是今年货币政策的首要任务。
“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落，3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续，三季度有望降至‘2时代’，通胀因素对降息的牵制作用将显著削弱。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能，6月开始央行降息节奏有可能适度加快，预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。
加大减税降费力度，预计全年为企业新增减负超2.5万亿
《政府工作报告》提出，要加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。
国家金融发展实验室副主任曾刚认为，延长延期还本付息政策，有利于服务支持实体经济。在政策落实过程中，要注意区分，主要针对的是普惠型小微企业，以及遇到困难的企业。核心是支持受疫情冲击较大的普惠金融主体，尽量减少其资金压力，从而保证普惠金融主体能够更长期地复工复产。从实体经济角度看，只有保住了这部分主体，“六保”才有支撑。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红此前表示，减税降费政策作为逆周期调节政策，为应对经济下行压力发挥了重要作用，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业。
扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设
投资在稳增长中发挥着重要作用，《政府工作报告》明确，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，未来如何扩大有效投资，有人提出发展“新基建”，也有人说要扩大基础设施，党中央、国务院经过反复考量，针对中国经济高质量发展和疫情防控需要，也吸取各方面意见，取最大公约数，提出“两新一重”，既有“新基建”、新型城镇化，同时，传统的“铁公鸡”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也与生活密切相关。“‘两新一重’实际体现了一种以民生为导向的、支撑内需扩大的重大举措。”
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，疫情对经济增长带来短期冲击的同时，期间暴露的短板领域、催生的新型消费，也让行业看到了下一阶段推动中国经济发展的新抓手，基建、消费等仍然是逆周期调节的主要发力点。
积极利用外资，大幅缩减外资准入负面清单
在利用外资方面，政府工作报告提出，积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
全球化智库(CCG)特邀高级研究员、对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡解读称，出台跨境服务贸易负面清单，意味着中国将在服务贸易领域进一步扩大开放，跨境服务贸易负面清单将侧重在跨境交付、境外消费和自然人流动三个方面的开放。
“从中国目前对外开放的阶段看，先推出单独的跨境服务贸易负面清单具有积极意义，长期看，外商投资负面清单与跨境服务贸易负面清单可能合并。”崔凡说。
商务部研究院副研究员彭波认为，政府工作报告提出在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，有助于把沿海的产业向中西部牵引，更好地构建国际国内双循环新格局，减少疫情的全球蔓延对供应链带来的负面影响。
坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展
关于房地产未来的发展，《政府工作报告》提出，深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
2016年年底的中央经济工作会议首次提出，“房子是用来住的，不是用来炒的”，此后“房住不炒”原则贯穿近几年的房地产调控。不过，2019年的政府工作报告中并未提及“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。此次政府工作报告重申“房住不炒”。
58安居客房产研究院分院院长张波表示，从政府工作报告表述来看，“房住不炒”的定位非常坚定。由于今年没有提出全年经济增速具体目标,强调引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，并稳住经济基本盘，因此房地产本身的稳定对于经济稳定有着重要作用，房价稳定、地价稳定、预期稳定才能有效落实经济稳定。预计今年房地产不会出现过度刺激政策，稳定依然是重中之重。
盘古智库高级研究员、苏宁金融研究院特约研究员江瀚分析称，政府工作报告再次强调了坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，但是也明确了因城施策的房地产主基调。此外通过不断完善房地产市场的基础设施建设，可以让人民群众的获得感更强，一方面，保证了房地产市场的供给稳定，另一方面，通过城市群综合带动作用推动城市功能的分散，从而降低集聚所产生的过高房地产压力。
本文编辑：王晔君、秦婷、谢松燕
