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宏观审慎管理不只是“天气预报”

随着时间推移,宏观审慎管理会逐步开展管理危机和走出危机研究。

 

宏观审慎管理不仅只是预防经济危机,也是一种管理危机和研究怎样走出危机的理论。从时间顺序上看,可以把宏观审慎管理划分为预防危机阶段,危机管理阶段和走出危机阶段。

 

各国实施宏观审慎管理只有几年时间,没有经历一个完整的周期,对这三个阶段的经验积累和理论研究均很有限。在这三个阶段,怎样启用宏观审慎管理的监管政策和逆周期调节政策,值得大力研究。

 

国外目前研究,还集中在预防危机阶段。笔者相信,随着时间推移,理论研究深入,实践经验积累,宏观审慎管理会逐步开展管理危机和走出危机研究。宏观审慎管理不应该仅仅只是“天气预报”。

 

任何一场危机都是很多因素合成的结果。宏观审慎管理试图在金融系统防微杜渐,在宏观调控上先发制人,对预防危机,能起到一定作用,但并不能全部解决问题。如美国这次金融危机,与美国政府的房贷政策有关,这是宏观审慎管理解决不了的。宏观审慎管理能在多大程度上预防和化解危机,与我们授予它的职能权限和管理范围有关。

 

在预防危机阶段,宏观审慎管理要对金融市场的清算、支付、结算体系进行监管,发现、衡量并预警系统性金融风险,适时发出系统风险警报。当发现系统风险形成时,宏观审慎管理要采取措施化解系统风险,不让系统风险爆发。因为系统风险有顺周期积累的特征,宏观审慎管理通过逆周期调节预防系统风险,不让系统风险积累起来。

当经济危机发生后,宏观审慎管理处于危机管理阶段,要防止危机恶化,释放顺周期时积累的资金,放松金融控制,实施加大杠杆倍数等政策。美联储这次应对危机,主要采取货币宽松政策和低利率政策,属于预期管理。

 

然而,对各银行的压力测试,针对压力测试结果实施监管,制定相应宏观经济政策,则属于宏观审慎管理和微观审慎管理。同样,危机管理也涉及很多因素,可以动用很多政策。宏观审慎的危机管理,还处于积累经验和形成理论的阶段,还处于探索之中。

 

宏观审慎管理走出危机阶段,也可称之为后宏观审慎管理过程。一旦制止住危机的恶化,宏观审慎管理就要制定政策走出危机。美国经济在制止住危机恶化后,掉入流动性陷阱,采取的货币政策作用并不明显。其原因之一,是银行处于去杠杆化过程,银行流动性紧张。

 

美联储注入的货币,被银行系统吸收,用于改善其资金状况了。去杠杆化过程,不应放在危机阶段,而应在危机之后。在危机阶段去杠杆化,有悖于宏观审慎管理的逆周期调节理念。同样,宏观审慎管理怎样制定政策走出危机,也处于理论研究和实践探索阶段。■

 

作者为华侨大学数量经济研究院教授,本文为其《中国新宏观调控的理论解释和理论探讨》系列文章之十六

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