中美贸易关系的挑战

中国贸易神话的一个重要组成部分是中美贸易的增长。从1996年到2014年，双边商贸往来从620亿美元增加到6540亿美元，足足增长了十倍。中美双边贸易在接下来的几年里还能继续强劲增长吗？很多专家基于长期观察认为应当持谨慎态度。中美均已认识到，双方需要合作才能推进共同的国际目标的实现和完善国内经济。如今，双方部长和高级政府官员经常在战略与经济对话中会面，分享信息、避免误解并针对共同关注的问题探索合作空间。

中美两国需要解决或缓解阻碍贸易和投资的关键问题。美国最关注的问题包括商品和劳务非关税壁垒、限制外国直接投资（FDI）、知识产权滥用、农业和国有企业（SOEs）补贴、限制性的政府采购政策以及反垄断法的实施等。中国关注的主要问题包括美国高科技出口限制、频繁的反倾销和反补贴税以及美国外国投资委员会 (CFIUS)审查中国在美投资时采用的国家安全标准。

加强协商 推进双边关系发展

当前和未来的协商可以加深和拓展中美双方在对方市场上的机遇。在过去十年中，美国和中国都急速拓展了双边贸易，并且与很多共同的商贸伙伴达成贸易协定。他们在推进APEC工作上有共同的目标，尤其是发展亚太自由贸易区和重振WTO。两国均参与了多边以及区域自由贸易区的谈判。此外，中美两国还力求深化一项双边投资协议。

目前，中国达成的贸易协议没有美国那么野心勃勃。中国在积累谈判经验和缓慢开放不同部门，同时保持其他部门的受保护状态。在贸易自由化进程中，中国加入世界贸易组织是重要的一步。中国对很多商品的关税要比其他发展中国家低得多。最近中国与澳大利亚、韩国的自由贸易区协议比先前的协议更加丰富，但对很多贸易改革的态度仍然保守。中国正在服务领域贯彻新的市场导向政策，在中期来看，这些举措有可能促成双边协议的新进展。

双边投资协定谈判提速

目前，中国和美国之间唯一的双边磋商是中美双边投资协定。2008年以来，谈判断断续续地展开，目标是便利双向的直接投资并加强中国市场对投资者的保护。2013年年底，美国在中国的外国直接投资（FDI）存量达到了600亿美元左右，而中国在美国的FDI存量约为480亿美元。

2013年7月以来，中美双边投资协定谈判的进展有所提速。当时中国提出基于负面清单的投资改革。实际上，负面清单向在华外国投资者列清了国家性一般规则和最惠国待遇的例外情形。在2015年6月战略与经济对话之前，中国有望将负面清单提议摆上桌面。

2015年9月，习近平主席将正式访问华盛顿。他与奥巴马总统的首脑会谈有望促进在双边投资协定谈判上取得重大进展。双边投资协定谈判取得成功的关键是中国延续自2013年在上海自由贸易区（SFTZ）放宽外国直接投资的尝试。上海自由贸易区是中国首次采取负面清单的实验，虽然向外国投资者开放的新领域屈指可数。中国最近还公布了三个新的自由贸易区及其各自的负面清单。

鉴于2016年的美国大选可能会分散一部分精力，双边投资协定谈判在未来的18个月里只会以缓慢方式推进。在2015年完成谈判是一个雄心勃勃的目标但却是低概率事件。

双边和区域自由贸易安排短期难有实质进展

中美之间进一步融合的最直接路径是双边自由贸易安排。但是，政治障碍使得短期内推进双边贸易谈判的希望渺茫。在区域贸易倡议上合作要比双边自由贸易区容易得多。在区域安排中，其他国家的参与可以缓解使双边协商难以为继的摩擦。但是区域倡议也不见得能上快车道，在决定未来亚太地区协商的框架和日程之前，亚太自贸区（FTAAP）研究必须通过APEC成员国的审查。FTAAP的工作可能在这个十年之内都不会启动，达成协议更是十年以后的事情。

亚太自由贸易区的驱动力，或者来自于将TPP协议扩展到更多的国家，或者是将一些已经存在或计划中的一体化安排整合在一起，或者需要单独的谈判。这很大程度上取决于中国和美国的想法。哪些国家参与其中将会影响到以上几种选项的可行性和可取性。目前在APEC和区域性自由贸易协定中对成员身份的限制需要被重新评估和修订，促成一种“开放的地区主义”政策，并确保大型区域性自由贸易协定不会反过来造成现有经济一体化安排中国家之间的裂痕。

多边协议谈判是突破口

不管综合性的贸易和投资协议进展如何，美国和中国可以通过参与由部分WTO成员国参加的、覆盖特定产品或服务的多边协议谈判来循序渐进地推动自由贸易。这些协议将会加强成员国现有的WTO义务，并且能够匹配或者超越TPP谈判中涉及的贸易改革承诺。

目前正在谈判的最重要的多边协议是服务贸易协定（TiSA）。美国和欧盟主导了服务贸易协议的谈判。在该项谈判中，中国的潜在动机是为了贯彻和加强2013年11月三中全会以来的国内增量改革。换句话说，中国在服务贸易协定谈判的成功中有既定利益。如果美国为中国的参与打开大门，将给其他主要发展中国家施加压力，尤其是印度和巴西。如果这些主要的金砖国家加入服务贸易协定，这项协议随后就很容易扩展到整个WTO成员国中，大幅提高WTO对服务贸易和投资的自由化标准。鉴于很多美国服务企业具有强大的竞争力，服务贸易协议的成功达成将会为美国对中国和更广泛的亚太地区出口持续创造新的增长机遇。

美国和中国还参与了三个其他的多边协议——信息技术协定第二部（ITA2），政府采购协议（GPA），以及环境商品协议（EGA）——也将为双边和多边贸易谈判提供重要动力。

中美经贸关系：道路曲折 前途光明

国内经济改革对于中国的贸易政策有正面而且是建设性的影响。现今政策更多地强调降低服务业的贸易和投资限制，为缓和污染和其他环境退化的投资提供激励，以及加强国有企业补贴和采购的监管。

正在进行中的双边磋商和谈判正在创造更有建设性的中美关系。不仅两国可以增进双边和区域经济融合，还有望为更广泛的多边贸易约定打下新的基础。目前针对双边投资协定的谈判尤其重要。关于服务贸易的多边谈判对两国经济增长及达成双边投资协定和推动更紧密的贸易联系至关重要，美国应该增加对中国的支持。

总而言之，虽然前进的道路并不平坦：双边投资协定的谈判可能在短期内令人失望并需要更多的努力；贸易谈判可能进展缓慢，收效不如预期。但是，中美贸易关系的深入发展仍然有着非常积极的前景。

（作者杰弗里•斯科特系PIIE高级研究员，本文由作者与PIIE中国项目主管、助理研究员肖恩•迈纳合作完成。本文是作者为中国金融四十人论坛组织的2015年度“中美经济学家学术交流会”提供的交流文章，由中国金融四十人论坛秘书处翻译。）