近日，为促进中美经济学家学术交流，探讨中美共同关注的经济焦点问题，更好地为政府部门提供政策建议，中国金融四十人论坛（CF40）联合美国知名智库彼得森国际经济研究所（PIIE）共同举办了第四届“中美经济学家学术交流”系列活动。

5月23日-24日，本届交流活动进入高潮，第四届“CF40-PIIE中美经济学家学术交流会”在京召开，会议主题为“中美经贸新格局”。在议题“TPP/FTAAP：中美及亚太地区贸易新格局”的讨论中，CF40成员、国务院发展研究中心副主任隆国强、CF40特邀嘉宾、国家发展与改革委员会学术委员会秘书长张燕生，以及PIIE高级研究员Robert Lawrence与Jeffrey Schott围绕该议题发表了演讲，与会嘉宾进行了圆桌讨论。本议题由PIIE高级研究员Jacob Funk Kirkegaard主持。

美方希望中国延续上海自贸区放宽FDI的尝试

中美双边贸易在接下来的几年里还能继续保持强劲增长吗？对此，PIIE高级研究员Jeffrey Schott指出，很多专家基于长期观察认为应当持谨慎态度。奥巴马总统自告奋勇推行贸易立法，正是这些疑虑的写照。奥巴马声称，一旦美国为跨太平洋伙伴关系协议（TPP）保驾护航的努力不能取得预期效果，中国就会重新书写贸易规则。虽然美国和中国政府之间存在持续的不信任，双方也都认识到他们需要合作才能推进共同的国际目标和完善国内经济优先事项。

为了加深两国之间的经济关系，美国和中国需要解决或缓解阻碍贸易和投资的关键问题。美国最关注的问题包括商品和劳务非关税壁垒歧视、限制外国直接投资、滥用知识产权、农业和国有企业补贴、限制性的政府采购政策以及中国反垄断法的实施等。中国关注的主要问题包括美国高科技出口限制、频繁的反倾销和反补贴税以及美国外国投资委员会 (CFIUS)审查中国在美投资时采用的国家安全标准。

到现在，中国达成的贸易协议被认为没有美国的那么野心勃勃。中国官员利用这些协议来积累谈判经验，缓慢开放不同部门，同时保持其他部门的受保护状态。在贸易自由化进程中，中国加入世界贸易组织是重要的一步。中国对很多商品的关税要比其他发展中国家低得多。最近中国和澳大利亚、韩国的自由贸易区协议比先前的协议更加丰富，但对很多贸易改革事项态度仍然保守。

为了与美国达成在贸易和投资领域的协议，中国需要持续缩短中美之间的差距，即美国的高标准与中国较低标准之间的差距。与五年前相比，这种“雄心差距”（ambition gap）已经有所缩小，但仍不足以让中国参与TPP谈判或在不进行更多改革的情况下与美国达成贸易和投资协议。然而，中国正在服务领域贯彻新的市场导向政策，并考虑对国有企业给予更多限制。在中期来看，这些举措有可能促成双边协议的新进展。

中美BIT有望今年9月获重大进展

目前，中国和美国之间唯一的双边磋商是中美双边投资协定。2015年9月，习近平主席将正式访问华盛顿。他与奥巴马总统的首脑会谈有望促进在双边投资协定谈判上取得重大进展。美方专家认为，谈判人员之后可以加速对负面清单的完善，使之符合中美双方的诉求。细节问题必须被彻底解决，并且要确保双边投资协定能够吸引美国参议院三分之二的大多数投票，保证让协定最终通过。然而，中方专家指出，其实中国已经准备好了BIT谈判的负面清单。美方负责中美BIT的主谈同时也是TPP的主谈，美国目前正在集中讨论TPA（贸易快轨），因此没能腾出手来兼顾BIT，这也是美国一直没能启动下一轮中美BIT的重要原因。2015年则是一个很好的机会，可以让大家看到美国的重心究竟在什么地方。

Schott指出，双边投资协定谈判取得成功的关键是中国能延续自2013年在上海自由贸易区（SFTZ）放宽外国直接投资的尝试。上海自由贸易区是中国首次采取负面清单的实验，中国的计划是，在新的自由贸易区开放新领域的实验，然后将新的负面清单纳入新的外国投资法。2015年1月，中国公布了一部外国投资法草案；它正在按照中国经济特区的经验进行修订和调整。

这对于双边投资协定谈判意味着什么？一种情况是，双边投资协定囊括的负面清单有望为修订后的外国投资法中对外国直接投资开放的领域提供借鉴。在美方专家看来，更可能的是，中国将会持续以审慎和增量改革的方式在全国人大开会之前完善负面清单。鉴于2016年的美国大选可能会分散一部分精力，双边投资协定随后在未来的18个月里只会以缓慢方式推进。不管是哪种情况，正如公共评论中有时提到的那样，在2015年完成谈判是一个雄心勃勃的目标但是低概率事件。

（本文由CF40研究部根据5月23日第四届“CF40-PIIE中美经济学家交流会”相关讨论内容撰写。）