2026年1月7日、8日、9日、10日，人民日报头版重要位置连续刊发四篇署名“钟才平”的文章。1月7日《因地制宜做好经济工作》、1月8日《向新向优发展，中国经济向好》、1月9日《发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能》、1月10日《统筹促消费和扩投资，建设强大国内市场》。2026年1月11日，第五篇“钟才平”署名文章发布。以下为全文：

《以惠民生为牵引，打开发展新空间》

钟才平

党的二十届四中全会《建议》提出，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。中央经济工作会议提出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打开经济发展的新空间。

惠民生是促发展的重要动力。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。保障和改善民生，是有效扩大内需、形成强大国内市场的重要前提和基础。随着经济社会发展，人民群众的民生需求是渐次升级的。从衣食住行到教育、医疗、休闲、健身、养老等各方面需求，从商品需求到服务需求，从物质需求到精神需求，民生需求带动消费、牵引供给，是经济发展的重要动力和源泉之一。

当前，以惠民生促发展，有不少文章可做。

满足人民群众对提升住房品质和居住环境的需求，房地产高质量发展仍有较大空间。目前我国城镇住房总量已经不小，但还有相当部分城镇居民的住房需求没有得到很好满足，发展仍有可观前景。从刚性需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，两者相差近18个百分点，随着以人为本的新型城镇化持续推进，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求将持续释放。从改善性需求看，由于既有住房中有不少房龄老化，加之区位分布、持有结构不均衡，相当部分城镇居民住房满意度还不够高，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求。据统计，我国2000年以前建成的城镇住宅占存量住宅30%以上，一些城市还有较大面积的城中村，改善性需求潜力还很大。从城市全域来看，许多城市社区居住人口过于密集，停车、购物、绿地、休闲健身等功能不齐备、不充分，城市更新大有可为。

满足需求、拓展空间，要以构建房地产发展新模式为牵引，以高质量开展城市更新为重要抓手，大力推进城市危旧房和城中村改造，加大保障性住房建设筹集力度，有序增加空间更大、品质更高、配套更好的“好房子”供应，更好满足人民群众对改善居住条件的新期待，让房地产行业高质量发展的路子越走越宽。

满足人民群众对服务消费的新需求，打造“有温度”的新供给空间广阔。当前我国居民的消费倾向和消费方式正在发生重要变化，在衣食住行等基本需求得到满足之后，文娱体验、健康美容等情感消费和服务型消费成为消费新趋势。场景式、互动式等参与感强、舒适度高的消费方式更受青睐，以体验为导向的文旅经济、研学经济、夜间经济成为消费新热点。2013年到2024年，我国居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升到1.3万元，占比从39.7%提升到46.1%。

满足需求、拓展空间，要以新需求引领新供给，要以创意赋能提升产品和服务“设计含量”，满足消费者多元化需求。比如，江西省景德镇市推出反映春节年俗场景的“春碗”，将瓷碗的单一餐饮功能拓展到观赏、收藏、赠礼等功能；国铁集团将“退役”的绿皮列车改造为“银发旅游列车”，将列车的单一交通功能拓展为旅游、住宿、社交等多样化功能。要以科技赋能提升产品和服务“技术含量”，满足消费者品质化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企业运用3D建模与虚拟现实技术，实现消费者个性化定制鞋款；湖南省浏阳市引入无人机、全息投影、人工智能生成影像等技术，打造创意烟火秀。要以IP赋能提升产品和服务“品牌含量”，满足消费者情感共鸣和认同需求。比如，河北省叫响“这么近，那么美，周末到河北”，近年来旅游人数和收入直线增加。云南省倡导“有一种叫云南的生活”，旅居云南成为时尚热点。这些“有温度”的新供给受到了消费者青睐，未来发展前景看好。

以惠民生促发展，要着力畅通“就业—收入—消费—投资”的良性循环。惠民生首先要稳就业，要强化就业优先政策导向，深入实施稳岗扩容提质行动，开展职业技能提升培训，加强人力资源开发利用，加大对重点就业群体的政策帮扶和精准服务，努力促进高质量充分就业。惠民生要着力增收入，要进一步完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，努力增加转移性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。要在供需良性互动中更好实现惠民生、促发展，要清理消费领域不合理限制措施，切实抓好职工带薪错峰休假落实，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力；适应消费需求新变化，开发新产品、新服务、新场景。通过各方面共同努力，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，实现国民经济良性循环。

《统筹促消费和扩投资，建设强大国内市场》

钟才平

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。中央经济工作会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。下一步，要统筹促消费和扩投资，坚持消费和投资两手发力、互动协同，合力提升国内市场的成长性和稳定性，加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

统筹消费和投资，是建设强大国内市场的必然要求。提振消费和扩大投资既是完整内需体系的组成部分，也是共生互促的有机整体。投资和消费并非此消彼长、相互替代的关系，而是相互促进的良性循环。从经济运行逻辑看，消费是最终需求，投资是当期的需求和未来的供给。满足居民消费需求，必须依靠有效投资提供高质量产品和服务供给；投资也可以带动就业和工资增长，进而提高居民消费能力和意愿。从我国发展实践看，在工业化城镇化快速推进阶段，产业发展和基础设施投资需求旺盛，投资对经济增长发挥了重要作用。随着经济持续发展和居民收入逐步提高，我国形成了全球最具发展潜力和成长性的消费市场，消费正在成为我国经济保持长期健康发展的主导力量。从未来展望看，面对外部环境不确定性，要使我国经济增长保持在合理区间，必须更好处理投资和消费的关系，建设强大国内市场，才能牢牢把握发展主动权，增强应对风险挑战的底气。

统筹消费和投资，要以新需求引领新供给，推动消费投资联动升级。顺应居民消费向服务化、品质化升级趋势，更多投资于人，更加贴近民生需求，提高医疗等民生类投资比重，加大文旅消费、情绪消费、绿色消费等服务领域投资力度，促进消费业态融合创新。适应人口结构变化，加大养老托育等相关基础设施投资，提供更多适老适幼产品服务，更好满足“一老一小”等群体需要。把握城镇化发展阶段变化，推动未落户常住人口享受城镇基本公共服务，高质量开展城市更新，建立可持续投融资模式，更好满足群众刚性和改善性住房需求。强化入境消费快速增长态势，打造“购在中国”品牌，补齐入境消费软硬件短板，优化完善重点景点、商圈、交通场站等场所的外语标识等。

统筹消费和投资，要以新供给创造新需求，推动投资为消费提供新产品新场景新空间。要以投资引领消费产品创新。新一轮科技革命和产业变革加速突破，供给创新将不断催生出新需求。近年来，产业加快向智能化升级，人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，带动智能新产品成为消费新增长点。要促进“人工智能+消费”，支持智能穿戴、机器人等新技术新产品开发应用，开辟高成长性消费新赛道。要以投资开拓消费新场景。加大在消费新业态新模式新场景方面的投资，推动商品消费扩容升级，强化商业街区、商业网点等领域设施改造，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快形成更加便捷、舒适、开放的消费环境。要为消费潜力释放创造有利条件。清理不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。支持有条件地区推广中小学春秋假，加大职工带薪错峰休假落实力度，为居民创造更多休闲时间。

统筹消费和投资，要强化政策支持和改革加力，协同推进消费和投资扩量提质。要强化惠民生的政策导向，制定实施城乡居民增收计划，完善最低工资标准调整机制，持续提升居民消费能力和预期，同时深入实施提振消费专项行动。要强化政策协同发力，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化“两新”政策实施，加大直达消费者的普惠政策力度，优化实施“两重”项目。要加快审批监管制度改革，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，优化完善投资管理制度，特别是要清理不合理的服务业经营主体准入限制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续激发民间投资活力。要上下协同形成政策合力，引导各地区各部门树立正确政绩观，规范地方政府经济促进行为。不断完善分地区服务零售额统计，加快消费税征收环节后移并稳步下划地方改革步伐。

《因地制宜做好经济工作》

钟才平

习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“因地制宜，本质是实事求是。”因地制宜，是正确政绩观，是科学方法论，是各地各部门结合实际贯彻落实中央经济工作会议精神的关键之举和重要遵循。

因地制宜是习近平总书记反复强调的工作方法。早在地方工作时，习近平同志就坚持因地制宜开展工作。在河北工作期间，根据正定县区位特点提出了“半城郊型”经济发展的新路子。在福建，提出发展林下经济、耕海牧渔，念好“山海经”，把丰富的山海资源转化为发展优势。在浙江，针对全省农村地区发展不平衡，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，让万千乡村找到了各美其美、美美与共的最优解。在上海，明确提出以“四个放在”思考和谋划上海未来发展。

党的十八大以来，习近平总书记把因地制宜的要求贯穿治国理政的多个方面。总书记强调，“扶贫要实事求是，因地制宜”；乡村振兴要“科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”；生态治理要“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”；区域协调发展要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。近两年在发展新质生产力上，总书记更是反复强调要因地制宜。

因地制宜在当前具有更加突出的现实意义。这是“十五五”开局起步的必然要求。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，许多矛盾问题的破解没有先例可循。越是过去没有干过，越不能简单照搬照抄，必须因地制宜、立足实际确定发展思路、破解发展难题。“十五五”开局之年，不少地区和部门在编制五年规划、谋划推进一批重大项目，都需要从各地实际出发，一把钥匙开一把锁，不能刻舟求剑、拿一个模子去套。

这是践行正确政绩观的必然要求。今年一些地方陆续开始换届，树立和践行正确的政绩观非常重要。要推动干部坚持因地制宜，力戒在政绩上搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套，防止“新官上任三把火”，杜绝新官不理旧账和“形象工程”“政绩工程”。

这是新时代推进高质量发展的必然要求。我国幅员辽阔，地区之间、城乡之间的发展不平衡问题依然突出，推进高质量发展没有“一招鲜”，否则，就会出现“千城一面”、盲目内卷。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，要把握矛盾普遍性和特殊性的统一，用因地制宜的办法激发各地的发展活力，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展注入更加持久的内生动力。

因地制宜抓好党中央重大决策部署的贯彻落实，首先要吃透中央精神。因地制宜是党中央集中统一领导下的各司其职、各负其责、各展其长。要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，防止在落实中选择性执行、打折扣、搞变通，搞本位主义、各行其是。要胸怀全局，牢固树立全国一盘棋思想，在大局中找准定位，努力做到既为一域争光、更为全局添彩。

要按规律办事。要坚持市场化、法治化原则，“有为不乱为”“补位不越位”，优化营商环境，增强地方经济发展内生动力。要立足自身发展阶段，尽力而为、量力而行，不能急于求成、大干快上，也不能“穿新鞋走老路”，跟不上发展要求。

要善于发挥比较优势。各地区各领域各有特点，要立足主体功能定位，加强调查研究，精准把握资源禀赋、区位优势、历史文化、产业基础，扬长避短，探索差异化特色化发展路径。要坚持有所为、有所不为，不能盲目跟风、片面求“新”追“高”，一哄而上，又一哄而散，造成“烂摊子”。

要把为民造福作为出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，深入了解当地群众的所思所想所盼，追求实实在在、没有水分的增长，实现高质量、有效益、可持续的发展。要明确实的目标，推进实的举措，务求实的成效。

能否做到因地制宜，考核指挥棒很重要。要健全激励约束机制，完善差异化考核评价体系，注重考核的精准性、实效性、协同性，防止滥用考核、变相考核、机械考核。坚持考人考事相结合，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

《向新向优发展，中国经济向好》

钟才平

中国经济，从来都是在风雨洗礼中成长，在历经考验中壮大。2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终以高质量发展的确定性应对国际环境的不确定性，坚定不移办好自己的事，以苦练内功来应对外部挑战，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

面对风高浪急的国际环境，我们沉着应对，顶压前行。

去年初以来，美国政府先后以所谓“芬太尼问题”“对等关税”为由，对我轮番升级多轮关税打压，加征的关税税率一度达到145%。我们在党中央的统一部署下，坚持“两手抓”。

一方面，针锋相对地予以还击。针对美国霸凌行径，打出5轮关税和非关税反制的“组合拳”，迫使美国主动提出与我谈判。双方经过多轮会谈，特别是两国元首釜山会晤后，中美关税战、贸易战按下“暂停键”，中美经贸关系出现了阶段性缓和。

另一方面，积极推动外贸“突围”。通过实施出口多元化战略，2025年前11个月，对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%。尽管对美货物贸易出口同比下降18.3%，但以美元计价的全部出口仍增长5.4%，有效抵御了关税战、贸易战的冲击。

实践充分证明，中国经济底盘坚实、韧性强劲，完全能够经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们实施更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济向新向优发展。

经济运行稳中有进。2025年全年经济增长预计在5%左右，继续位居世界主要经济体前列，经济总量将达到140万亿元，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务。

产业结构不断优化。2025年前11个月，规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业增加值3.3和3.2个百分点。装备制造业增加值和高技术制造业增加值占规上工业的比重分别达到36.4%、16.7%，比2020年提高2.7和1.6个百分点。产业结构向新向优持续攀升，助力我们在全球产业链重构中占得先机。

创新成果大量涌出。美国越是遏制打压，越是激发我们的自主创新能力。“卡脖子”清单越来越短，自主可控清单越来越长。2025年前11个月，我国高技术产品出口表现亮眼。其中，集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%。我国人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列，成为继“新三样”后涌现出的新亮点。《黑神话：悟空》游戏、拉布布玩偶等中国产品在国际上掀起一波又一波“中国热”。

改革开放迈出新步伐。出台实施民营经济促进法，进一步缩减市场准入负面清单，综合整治“内卷式”竞争，建设全国统一大市场，全面深化改革向纵深推进。扩大来华单方面免签政策适用国家范围，海南自由贸易港全岛封关运作，自主开放、单边开放有序推进，高水平对外开放稳步扩大。美国《外交家》杂志不久前发文称，中国电动汽车产业的崛起之路就是开放战胜保护主义的生动案例。

生态环境质量明显改善。“用能”更加清洁，建成全球最大的可再生能源体系，每用3度电中就有1度是绿电。“治污”成效显著，2025年前11个月京津冀空气中PM2.5浓度降至31微克/立方米，比10年前下降54%。“扩绿”领先世界，我国贡献了全球1/4的新增绿化面积。中国生态环境建设成就得到国内外高度认同。

民生保障更加有力。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，赢得世界普遍赞誉。社会保障支出占GDP比重已由2012年的4%翻倍至现在的约8%，与中高收入国家水平大体相当，且保持持续较快增长。人均预期寿命达到79岁，与美国相当。2024年我国每10万人命案发生数0.44起，破案率为99.94%，“平安中国”成为亮丽的国家名片。我国已建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，基本公共服务水平不断提升，全体人民共同富裕稳步推进。

从2025年四季度经济运行情况看，价格、效益、预期等诸多指标明显改善，积极因素还在积累增多，中国经济向新向优发展的良好势头仍将持续。

2025年11月，居民消费价格指数涨幅连续3个月回升，工业生产者出厂价格自8月份之后降幅总体收窄；前11个月，规模以上工业企业利润同比增长0.1%，累计增速连续4个月保持增长；作为先行指数的制造业采购经理指数，12月份为50.1%，比11月上升0.9个百分点，时隔8个月再度升至扩张区间，非制造业商务活动指数时隔1个月也回升至扩张区间。

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”中国经济之所以能够顶压前行、向新向好，根本在于习近平总书记领航掌舵和党中央集中统一领导，这是我们战胜一切艰难险阻的最大信心和最大底气。只要全国人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，中国经济这艘巨轮就一定能够乘风破浪、行稳致远。

《发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能》

钟才平

宏观政策是我国经济保持平稳运行、迈向高质量发展的重要保障。2025年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，2026年宏观政策取向上要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

更加积极的财政政策要精准增效。

更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，大幅增加基础研究投入，充实稳就业政策工具……2025年，财政政策提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策，为稳增长、调结构、防风险提供了有力支撑。2026年，要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。

必须看到，近年来，外部冲击加大、内部困难增多等因素交织，对一些地方财政收支造成很大影响，可用财力下降叠加刚性支出持续增长。要重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

公帑不可靡费。现在财政支出规模很大，从2025年年初预算看，全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，但各方面需求也很大，财政资金很紧张、很宝贵。要加强财政科学管理，提高资金使用效益。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，更加注重惠民生、促消费、增后劲。统筹用好政府债券等资金，主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，精打细算，切实把财政资金用在刀刃上。

适度宽松的货币政策要灵活有效。

2025年，货币政策适时降准降息，在数量、价格、结构等方面多次出台针对性强、支持力度较大的举措，为推动经济回升向好提供了适宜的货币金融环境。

中央经济工作会议强调，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。这是新提法。2026年，货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。

近年来，针对经济运行中存在的一些结构性矛盾，按照聚焦重点、合理适度、有进有退的原则，我国适时出台了多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等，有力支持了经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

当前，我国货币政策工具箱比较丰富，既包括降准降息等传统的总量工具，也包括其他流动性投放工具和结构性货币政策工具。要灵活搭配、高效运用多种货币政策工具，统筹短期与长期、支持实体经济与保持金融体系自身健康性的关系，保持社会融资条件相对宽松，加强对实体经济的金融支持。

宏观政策贵在精准有效。要着力畅通货币政策传导机制，做优增量、盘活存量，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济的质效。

同时，面对日益复杂严峻的外部形势，要继续平衡好内外部关系，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

增强宏观政策取向一致性和有效性，打好宏观调控“组合拳”。当前，我国经济运行面临的环境日趋复杂，经济工作中两难甚至多难问题越来越多，对政策的需求也越来越多。政策越多，越怕相互打架。在过往的经济工作实践中，也产生过政策取向不一致导致的“合成谬误”等问题，不仅使政策效果相互抵消，也影响市场预期。

随着宏观经济治理的工具箱越来越充实，加强政策统筹协调、增强取向一致性，防范和解决“合成谬误”或“分解谬误”的要求更加凸显。

增强宏观政策取向一致性和有效性，就要强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。2024年9月26日中央政治局会议召开以来，党中央先后部署一系列政策措施，目前还在继续发挥作用，2026年还将根据形势变化出台实施增量政策。要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。市场经济很大程度上也是预期经济，要健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心。

来源 |《人民日报》

编辑 | 周茗一审核| 丁开艳责编 | 兰银帆