综合分析，从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

郑栅洁提到，关于贯彻落实一揽子增量政策的工作考虑，针对当前经济运行中的新情况新问题，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

政策谋划制定体现了四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能。二是坚持问题导向，聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。三是坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。

贯彻落实一揽子增量政策，具体有五个“针对”。一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

落实一揽子增量政策的具体举措

郑栅洁表示，主要包括五个方面：

加力提效实施宏观政策。一是加大宏观政策逆周期调节力度。二是加快推动重大改革举措落地。三是增强宏观政策取向一致性。

进一步扩大内需。消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。一是加大对特定群体的支持力度。二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。三是扩大养老、托育等服务消费。

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。一是用足用好今年各类资金。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。三是优化实施投资重大政策。

加大助企帮扶力度。一是规范涉企执法、监管行为。二是提前明确阶段性政策后续安排。三是加强要素配置保障。

促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

努力提振资本市场。大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

一揽子增量政策中加快推进新型城镇化建设措施

郑备表示，为加快推动以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，重点围绕五年行动计划部署的四大行动，加大政策支持和实施力度。

一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面，聚焦农民工及其随迁家属市民化；针对农业转移人口教育、医疗等问题支持力度。

二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面，聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题。

三是在实施现代化都市圈培育行动方面，聚焦打通城际交通提高同城化发展水平。

四是在实施城市安全韧性水平提升行动方面，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，尽快补齐城市安全韧性短板。

来源 | 国新办